信訪量3年降七成，系列創新舉措引起各方高度關注——
改革創新，浦口信訪的“時代答案”
近來，南京市浦口區的信訪工作受到各級各界高度關注——
4月21日，國家信訪局主要負責人專程來到浦口區調研；6月，南京市信訪系統工作推進會在浦口區召開；7月，省信訪局前來專題調研；去年以來，浙江、海南、河北、山東等十多個省、市的信訪部門前來考察學習……
進入國家、省、市相關部門領導視野，是因為浦口信訪工作“成果硬”。作為國家級江北新區的承載區，在“大拆遷、大發展”背景下，全區近,3年信訪量不升反降，從2014年的3947人次，大幅減少到去年的518人次，年均下降超過15%，總量減少逾七成。
受到各級各界聚焦，還因浦口信訪工作“舉措新”。針對信訪工作長期存在的“痛點”“難點”問題，該區切中沉痾，大膽創新；迎難而上，擔當作為，全區形成“大家做、及時做、常態做”的大信訪格局。
“信訪工作事關社會穩定頭等大事，事關百姓切身利益，事關黨的群眾路線，必須有新氣象、新作為。”浦口區信訪局局長宋炎說，運用系統化思維，強化頂層設計，浦口信訪工作不是“一個局在戰鬥”；整合資源力量，形成工作合力，信訪領域“責任無限大、權力無限小”的普遍困境得以率先破題。
站在改革開放40週年的新起點，浦口信訪工作堅持系統化創新，在對標找差中爭當標杆，成為改革大潮中的新看點。
一問：“小馬”如何拉動“大車”？ <<<<
聯席聯動，由“背靠背”變“手拉手”
基層信訪工作常常被稱作“小馬拉大車”，原因何在？
試看一例。去年，浦口區一家企業老闆跑路，欠下百萬元工錢，涉及30多人。與此同時，該企業獲得一筆拆遷補償款。但街道方面認為，討要薪水可以通過司法途徑解決，這筆錢不能動。信訪部門接訪後，先是找法院溝通：欠薪30人算30起案件，解決流程長，對司法資源消耗巨大，完全可以參照已有法規“打包解決”；再找到街道協商：從拆遷補償款中優先支付欠薪，不但解決問題，而且有法可依。就這樣，三方協調之下，一起涉集體討薪信訪案件第一時間得到化解。
一起普通信訪案件的化解，有著很強的代表性。一方面，涉法涉訴案件不應作為信訪案件，但老百姓不瞭解情況，仍然上訪，問題不及時解決就反覆上訪甚至集體訪。另一方面，相關涉及單位“公說公有理，婆說婆有理”——法院要求起訴、立案、審理……走法律程序，街道要等法院判決書再執行。這樣等著等著，往往小事拖成了大事，小信訪案件釀成了群體事件。
“信訪工作本身不產生問題，也沒有政策手段，處置信訪只能推動協調各業務部門去辦理，責任無限大、權力無限小，可謂‘小馬拉大車’。”宋炎說，信訪案件往往涉及多個職能部門，但部門間彼此孤立，各家都不願擔責任，經常是“事鬧大了”之後，再由上級領導牽頭召開聯席會議解決。
如何改變部門單位“背靠背”的狀態？在基層試點基礎上，今年4月，浦口區兩辦印發《關於進一步完善全區信訪維穩工作聯動機制的意見》，明確建立信息互通、形勢研判、問題會診、協調行動的聯動機制；區紀檢監察、政法委、公檢法以及司法局、信訪局等成員單位每月召開聯席會議，對可能發生的重大問題“一事一議”。“背靠背”變成“面對面”、進而“手拉手”，全區“一盤棋”，形成聯動解決問題的工作氛圍。
“我們希望大家正視信訪工作，一起來解決問題。”宋炎打了個比喻，聯席會議制度就像“嵌入式”軟件，把信訪工作嵌入各成員單位的日常工作中，大家各司其職、相互配合，形成解決問題的合力。去年，該區區街兩級聯席會議召開296場，每一場都是“直奔問題而去”。
二問：信訪局怎樣成為“終點站”？ <<<<
常態長效，促“基層的事在基層辦”
信訪局就像是一個收集社會矛盾問題的“批發部”——接訪後再轉交相關涉及單位協調處理。進入新時期，浦口區委對信訪工作又提出新要求：能不能做信訪案件的“終結者”，當解決問題的“終點站”？
事還是那些事，人還是那些人，信訪局怎樣才能成為“終點站”？答案仍然是：創新！
幾年前，浦口區一家房產公司資金鍊斷裂，導致所開發商品房小區淪為“半拉子工程”，水電基礎設施遲遲不到位，600多戶老百姓3年拿不到房產證，由此引發多起群訪事件。面對棘手問題，區信訪局沒有一“轉”了之，通過梳理案情發現，解決這個問題需要16家單位擱置爭議、共同出力。根據常態化協調會辦機制，他們主動牽頭，多次召集水、電、公安、房管等部門協商，終於徹底解決這一信訪積案。去年8月，相關居民群眾高高興興地拿到了房產證。
“常態化協調會辦機制是我們制定的‘八個常態化’機制之一，每一條都是‘逼出來的創新’。”宋炎說，關鍵在於關口前移，化被動為主動。為此，專門出臺常態化矛盾排查機制和常態化分析研判機制，針對徵地拆遷、勞動社保、農村土地、集資融資、環境保護等信訪高發領域，排查出苗頭問題列入數據庫，每月定期報區信訪聯席辦備案。
打開《關於健全和落實信訪維穩工作“八個常態化”機制的意見》，針對每一類信訪情形，都有“量身定做”的創新機制。例如，常態化領導接訪機制，保證群眾“見到想見的人、說出想說的話、辦成想辦的事”；常態化積案化解機制，將規定時限內沒有化解的案件納入領導包案，做到處理不停滯、問題不積壓；針對重點涉訪人員有常態化教育穩控機制，針對部門推諉“踢皮球”有常態化督查考核機制……通過“八個常態化”，鞏固“小事不出社區、大事不出街場、突出問題控制在區內”的良好態勢。
信訪工作不同於其他任何條口部門的工作，某種意義上講，信訪工作的目的就是通過解決問題而“減少信訪”。那麼，如何從制度層面讓信訪案件減量？實踐中，浦口區信訪局發現“兩個絕大多數”現象——絕大多數信訪案件發軔於基層，絕大多數問題可以在基層就地化解。
問題在於，“在基層辦”存在3個普遍短板——組織架構空缺、沒有接訪場地、人員配備薄弱。很多街鎮一級沒有專門的信訪辦，隊伍建設數量、質量雙滯後，在政策把握、有效應對和規範化處置方面有心無力。“我們通過區街聯動，強化陣地建設，制定信訪基礎業務規範化工作手冊，把‘兼職人’變成‘正規軍’，形成‘五指成拳’的協同效應。” 宋炎說。
自2013年起，浦口區在全國首創“大聯勤”社會治理體系：將全區劃分為456個網格，區、街、社區3個層級和區內55個職能部門全部打通，“一方觸網、多方響應”。近年來，浦口區又積極推動“大聯勤+信訪”，不讓矛盾糾紛升級為信訪案件。去年10月，通過網格巡查和聯勤數據分析，發現橋林街道反映拆遷訴求突出，相關部門提前介入指導，各級幹部包乾入戶開展工作，有效避免了群體上訪事件的發生。
三問：“外化於形”如何“內化於心”？ <<<<
以人民為中心，變“數量壓力”為“質量責任”
連續3年，浦口區信訪局在全區績效考核中拿下一等獎。
“黨的十九大報告強調必須堅持以人民為中心的發展思想，聯繫到信訪工作，就是要讓老百姓在每一起信訪案件中感受到公平公正，感受到黨委政府的溫暖。”宋炎說，從數量上看，全區信訪量3年降七成，2017年省市交辦信訪積案化解率達到100%。下一步，要變“數量壓力”為“質量責任”，高質量開展信訪工作，在問題解決過程中切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
以人民為中心，浦口區信訪局“亮”出人民滿意窗口——在新落成的浦口區人民來訪接待中心，工作人員佩戴黨徽、掛牌上崗；大廳寬敞明亮，秩序井然。中心將信訪條例、依法逐級上訪宣傳、自助信訪操作指南、信訪網上代理須知等印製成便民手冊，供來訪群眾隨時取用；網訪自助系統可供群眾24小時自助上訪，隨時查詢信訪事項的受理、辦理和結果，還可進行督辦和評價；窗口放置了飲水機、老花鏡等，為前來辦事群眾提供優質貼心服務……該區將人民來訪接待中心、綜治中心、社會矛盾糾紛調處服務中心融為一體，集中辦公，從源頭分流辦理群眾訴求，形成人民來訪事項“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”，讓“群眾少跑一趟路、少等一分鐘”。
“上訪群眾心情激動的，我們有心理干預室；有法律問題諮詢的，我們有公益律師；案情複雜需要溝通上級單位部門的，有視頻遠程接訪室；針對涉法涉訴的信訪案件，我們現場設立了法院、檢察院的窗口；鄉里鄉親家長裡短的，我們有專門的鄉賢調解室。”工作人員介紹，新建接訪中心大廳的功能設置一切圍繞群眾實際需求來，老百姓需要哪些服務，這裡就提供什麼服務。
在宋炎看來，有效化解信訪問題，不但要有“外化於形”的硬件配置，更需“內化於心”的理念和行動。去年，他接待了一起上訪案件。案由很簡單：區裡一位退休老同志在崗時講奉獻，把單位分配的住房讓出一間給年輕人，後來拆遷補償，單位要求他上交這一間房的補償款，老同志想不通就來上訪。接訪後，宋炎陪著他一起奔波找原始檔案，又找到老人工作單位。幾番奔波、幾番溝通，老人看在眼裡，感動在心。
長期與老百姓打交道，浦口信訪局工作人員形成了“四家”理念——“把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾問題當家事，把群眾工作當家業”。這幾句話，貼在局辦公室樓道牆上，印在每一位信訪工作人員心裡，更體現在每一起信訪案件的處理行動上。
省市信訪系統對此給予高度評價：浦口區信訪工作注重強基層、打基礎、建機制，工作聯勤聯動，改革舉措落實有力，化解問題及時有效，充分發揮了社會穩定“推進器”的重要作用。
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