一、业主方项目管理组织模式
（一）项目管理承包模式 项目管理承包（PMC）是指项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司，代表业主在项目管理 实施全过程或其中若干阶段进行项目管理。
A PMC 的三种类型
（1）项目管理承包商代表业主进行项目管理，同时还承担部分工程的设计、采购、施工（EPC） 工作。对承包商而言，风险高，利润回报也高。
（2）项目管理承包商作为业主项目管理的延伸，只是管理 EPC 承包商而不承担 EPC 工作。 对承包商而言，风险和回报均较低。
（3）项目承包商作为 业主顾问，对项目进行监督和检查，并及时向业主报告工程进展情况。 对承包商而言，风险最低，接近于零，但回报也低。
B PMC 的工作内容 可分为项目前期和项目实施（设计、采购、施工）两个阶段。
3.PMC 管理模式的优越性
（1）通过优化设计方案，可实现建设工程全寿命期成本最低。
（2）通过选择合适的合同方式，可从整体上为业主节省建设投资。
（3）通过多项目采购协议及统一的项目采购协议 ，可降低建设投资。
（4）通过现金管理及现金流量优化，可降低建设投资。
（二）工程代建制 工程代建制是一种非经营性政府投资项目的建设实施组织方式。 1.工程代建的性质工程代建单位不存在经营性亏损或盈利，只收取代建费、咨询费。工程代建单位须提交工 程概算投资 10%左右的履约保函。
2.工程代建制与项目法人责任制的区别
（1）项目管理责任范围不同（代建单位在实施阶段）
（2）项目建设资金责任不同（代建单位无责任）
（3）项目保值增值责任不同（代建单位无责任）
（4）适用的工程对象不同（代建单位非经营性项目）
二、工程项目承发包模式 在工程项目实施过程中，往往不止一个承包单位。由于承包单位之间以及承包单位与业主之 间的关系不同，因而形成了不同的工程项目承发包模式。
（一）传统承发包模式（对比学习不同承包方式的特点） 1.总分包模式
采用总分包模式的特点：
（1）有利于项目的组织管理。
（2）有利于控制工程造价。
（3）有利于控制工程质量。
（4）有利于缩短建设工期。
（5）对业主而言，选择总承包商的范围小，一般合同金额较高。
（6）对总承包商而言，责任重、风险大，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。当 然，获得高额利润的潜力也比较大。
2.平行承包模式 业主将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务分别发包给多个设计单位、施工单 位和设备材料供应厂商，并分别与各承包商签订合同。这时，各承包商之间的关系是平行的， 如图 4.2.2 所示。考前精准押题联系欣欣助考QQ1834740478
采用平行承包模式的特点：
（1）有利于业主择优选择承包商。
（2）有利于控制工程质量。
（3）有利于缩短建设工期。
（4）组织管理和协调工作量大。
（5）工程造价控制难度大。
（6）相对于总承包模式而言，平行承包模式不利于发挥那些技术水平高、综合管理能力强 的承包商的综合优势。
3.联合体承包模式
联合体承包模式合同结构如图 4.2.3 所示。 采用联合体承包模式的特点：
（1）对业主而言，与总分包模式相同，合同结构简单，组织协调工作量小，而且有利于工 程造价和建设工期的控制。
（2）对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，克服单一公 司力不能及的困难，不仅增强了竞争能力，同时也增强了抗风险能力。
4.合作体承包模式 合作体承包模式合同结构如图 4.2.4 所示。 采用合作体承包模式的特点：
（1）业主的组织协调工作量小，但风险较大。由于承包单位是一个合作体，各公司之间能 相互协调，从而减少了业主的组织协调工作量。但当合作体内某一家公司倒闭破产时，其 他成员单位及合作体机构不承担项目合同的经济责任，这一风险将由业主承担。
（2）各承包商之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体。参加合作体的各成员单位都没 有与建设任务相适应的力量，都想利用合作体增强总体实力。他们之间既有合作的愿望，但 又出于自主性的要求，或彼此之间信任度不够，不采取联合体的捆绑式经营方式。
5.CM 承包模式
CM（ConstructionManagement）承包模式是指由业主委托一家 CM 单位承担项目管理工作， 该 CM 单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路 径（Fast-Track）的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。
（1）CM 承包模式的特点。 1）采用快速路径法施工。即在
工程设计尚未结束之前，当工程某些部分的施工图设计已经 完成时，就开始进行该部分工程的施工招标，从而使这部分工程的施工提前到工程项目的 设计阶段。2）CM 单位有代理型（Agency）和非代理型（Non-Agency）两种。代理型的 CM 单位不负责 工程分包的发包，与分包商的合同由业主直接签订。而非代理型的 CM 单位直接与分包商签 订分包合同。
3）CM 合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的 CM 合同是有区别 的。 由于代理型合同是业主与分包商直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式。 而非代理型合同则采用保证最大工程费用（GMP）加酬金的合同形式。这是因为 CM 合同总 价是在 CM 合同签订之后，随着 CM 单位与各分包商签约而逐步形成的。只有采用保证最大工 程费用，业主才能控制工程总费用。
（2）CM 承包模式在工程造价控制方面的价值。CM 承包模式特别适用于那些实施周期长、工 期要求紧迫的大型复杂建设工程。它在工程造价控制方面的价值体现在以下几个方面： 1）与施工总承包模式相比，采用 CM 承包模式时的合同价更具合理性。
2）CM 单位不赚取总包与分包之间的差价。
3）应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。
4）GMP（保证最大工程费用）大大减少了业主在工程造价控制方面的风险。
6.Partnering 模式
Partnering 模式的主要特征：
（1）出于自愿。Partnering 协议并不仅仅是业主与承包商双方之间的协议，而需要工程建
设参与各方共同签署，包括业主、总承包商、主要的分包商、设计单位、咨询单位、主要的 材料设备供应单位等。参与 Partnering 模式的有关各方必须是完全自愿，而非出于任何原 因的强迫。
（2）高层管理的参与。由于 Partnering 模式需要参与各方共同组成工作小组，要分担风险、 共享资源，因此，高层管理者的认同、支持和决策是关键因素。
（3）Partnering 协议不是法律意义上的合同。Partnering 协议与工程合同是两个完全不 同的文件 。在工程合同签订后，工程建设参与各方经过讨论协商后才会签署 Partnering 协 议。该协议并不改变参与各方在有关合同中规定的权利和义务。Partnering 协议主要用来 确定参与各方在工程建设过程中的共同目标、任务分工和行为规范，它是工作小组的纲领性 文件。
（4）信息的开放性。Partnering 模式强调资源共享，信息作为一种重要的资源，对于参与 各方必须公开。同时，参与各方要保持及时、经常和开诚布公的沟通，在相互信任的基础上， 要保证工程造价、进度、质量等方面的信息能为参与各方及时、便利地获取。 值得指出的是，Partnering 模式不是一种独立存在的模式，它通常需要与工程项目其他组 织模式中的某一种结合使用，如总分包模式、平行承包模式、CM 承包模式等。
【习题演练】
【例题】【2017】建设工程采用平行承包模式的特点是（）。 A.有利于缩短建设工期
B.不利于控制工程质量 C.业主组织管理简单 D.工程造价控制难度小
【答案】A
【解析】采用平行承包模式的特点： (1)有利于建设单位择优选择承包单位。 有利于控制工程质量。 (3)有利于缩短建设工期。 (4)组织管理和协调工作量大。 (5)工程造价控制难度大
(6)相对于总分包模式而言，平行承包模式不利于发挥那些技术水平高、综合管理能力强的 承包单位的综合优势。
【例题】【2016】CM（Construction Management）承包模式的特点是（）。 A.建设单位与分包单位直接签订合同
B.采用流水施工法施工
C.CM 单位可赚取总分包之间的差价
D.采用快速路径法施工
【答案】D
【解析】CM 单位有代理型和非代理型两种。代理型的 CM 单位不负责工程分包的发包，与 分包单位的合同由建设单位直接签订。而非代理型的 CM 单位直接与分包单位签订分包合 同。故 A 选项错误。
CM 承包模式组织快速路径的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”，故
B 选项错误。
【例题】【2015】建设工程采用平行承包模式时，建设单位控制工程造价难度大的原因有
（）。 A.合同价值小，建设单位选择承包单位的范围小 B.合同数量多，组织协调工作量大 C.总合同价不易在短期内确定，影响造价控制的实施 D.建设周期长，增加时间成本 E.工程招标任务量大，需控制多项合同价格
【答案】CE
【解析】工程造价控制难度大。一是由于总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的 实施；二是由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加工程造价控制的难度。 选项 A、B 和 D 与平行发包模式控制造价难度没有直接的关系。
【例题】【2015】关于 CM 承包模式的说法，正确的是（）。 A.CM 合同采用成本加酬金的计价方式
B.分包合同由 CM 单位与分包单位签订 C.总包与分包之间的差价归 CM 单位
D.订立 CM 合同时需要依次确定施工合同总价
【答案】A
【解析】选项 A，CM 合同采用成本加酬金的计价方式；选项 B，CM 承包模式分为代理型和非 代理型，不同类型，其分包合同当事人不一样；选项 C，CM 承包模式中，其 CM 单位不能赚 取总包与分包之间的差价；选项 D，根据两种 CM 承包模式的合同结构，不存在需要依次确 定施工合同总价的情况。
【例题】【2014】下列关于 CM 承包模式的说法，正确的有（）。 A.CM 承包模式下采用快速路径法施工
B.CM 单位直接与分包单位签订分包合同 C.CM 合同采用成本加酬金的计价方式
D.CM 单位与分包单位之间的合同价是保密的 E.CM 单位不赚取总包与分包之间的差价
【答案】ACE
【例题】【2014】工程项目承包模式中，建设单位组织协调工作量小，但风险较大的是（） A.总分包模式
B.合作体承包模式 C.平行承包模式 D.联合体承包模式
【答案】B
【解析】采用合作体承包模式的特点：
（1）建设单位的组织协调工作量小，但风险较大；
（2）各承包单位之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体。
【例题】【2012】关于 Partnering 模式的说法，正确的是（）。 A、Partnering 协议是业主与承包商之间的协议
B、Partnering 模式是一种独立存在的承发包模 C、Partnering 模式特别强调工程参建各方基层人员的参与 D、Partnering 协议不是法律意义上的合同
【答案】D
【例题】建设工程项目实施 CM 承包模式时，代理型合同和非代理型合同（）。 A.均由业主与分包商直接签订
B.均由 CM 单位与分包商签订
C.分别由 CM 单位和业主与分包商签订 D.分别由业主和 CM 单位与分包商签订
【答案】D
【解析】CM 单位有代理型（Agency）和非代理型（Non-Agency）两种。代理型的 CM 单位不 负责工程分包的发包，与分包商的合同由业主直接签订。而非代理型的 CM 单位直接与分包 商签订分包合同。
【例题】建设工程项目实施 CM 承包模式时，代理型合同由（）的计价方式签订。 A.业主与分包商以简单的成本加酬金
B.业主与分包商以保证最大工程费用加酬金 C.CM 单位与分包商以简单的成本加酬金
D.CM 单位与分包商以保证最大工程费用加酬金
【答案】A
【解析】CM 合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的 CM 合同是有区别的。由于代理 型合同是业主与分包商直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式。而非代理型合同则 采用保证最大工程费用（GMP）加酬金的合同形式。
【例题】【2009】建设工程采用 CM 承包模式时，CM 单位有代理型和非代理型两种。工程分 包商的签约对象是（）。
A．代理型为业主，非代理型为 CM 单位 B．代理型为 CM 单位，非代理型为业主 C．无论代理型或非代理型，均为业主 D．无论代理型或非代理型，均为 CM 单位
【答案】A
【例题】（2008）建设工程项目采用 Partnering 模式的特点是（）。 A．Partnering 协议是施工合同文件的组成部分
B．Partnering 模式强调资源共享和风险共担 C．Partnering 模式可以独立于其他模式而存在 D．Partnering 模式不需要突破传统的组织界限
【答案】B
【例题】【2012】建设工程施工联合体承包模式的特点有（） A、业主的合同结构简单，组织协调工作量小 B、通过联合体内部合同约束，增加了工程质量监控环节 C、施工合同总价可以较早确定，业主可承担较少风险 D、施工合同风险大，要求各承包商有较高的综合管理水平 E、能够集中联合体成员单位优势，增强抗风险能力
【答案】AE
【例题】下列几种工程项目组织管理模式中，业主工程造价控制难度较大的模式是（）。 A．总分包模式 B．平行承包模式
C．EPC 承包模式 D．CM 承包模式
【答案】B
【例题】下列有关联合体承包模式和合作体承包模式的描述中不正确的是（）。 A．业主的组织协调工作量不同 B．联合体承包模式的合同结构简单
C．合作体承包模式，业主风险较大 D．联合体承包有利于竞争
【答案】A
三、工程项目管理组织机构形式
（一）直线制 直线制是一种最简单的组织机构形式。在这种组织机构中，各种职位均按直线垂直排列，项 目经理直接进行单线垂直领导。直线制组织机构如图 4.2.5 所示。直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责 分明、决策迅速。但由于未设职能部门，项目经理没有参谋和助手，要求领导者通晓各种业 务，成为“全能式”人才。无法实现管理工作专业化，不利于项目管理水平的提高。
（二）职能制
职能制组织机构如图 4.2.6 所示。
职能制组织机构的主要优点是强调管理业务的专门化，注意发挥各类专家在项目管理中的作 用。由于管理人员工作单一，易于提高工作质量，同时可以减轻领导者的负担。但是，由于 这种机构没有处理好管理层次和管理部门的关系，形成多头领导，使下级执行者接受多方指 令，容易造成职责不清。
（三）直线职能制 直线职能制组织结构如图 4.2.7 所示。
直线职能制组织结构既保持了直线制统一指挥的特点，又满足了职能制对管理工作专业化 分工的要求。其主要优点是
集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。但这种组织机构 中各职能部门之间的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾。（四）矩阵制
矩阵制组织机构如图 4.2.8 所示。
矩阵制组织机构的优点是能根据工程任务的实际情况灵活地组建与之相适应的管理机构，具 有较大的机动性和灵活性。它实现了集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积 极性，使工程项目管理工作顺利地进行。但是，矩阵制组织机构经常变动，稳定型差，尤其 是业务人员的工作岗位频繁调动。此外，矩阵中的每一个成员都受项目经理和职能部门经 理的双重领导，如果处理不当，会造成矛盾，产生扯皮现象。 按照
项目经理的权限不同，矩阵制组织机构又可分为三种形式，即：强矩阵制组织形式、 中矩阵制组织形式和弱矩阵制组织形式。1.强矩阵制组织形式 强矩阵制项目经理由企业最高领导任命，并全权负责项目。项目经理直接向高禽领导负责， 项目组成员的绩效完全由项目经理进行考核，项目组成员只对项目经理负责。其特点是拥有 专职的、具有较大权限的项目经理以及专职项目管理人员。强矩阵制组织形式适用于技术 复杂且时间紧迫的工程项目。由于对于技术复杂的工程项目，各职能部门之间的技术界面比 较繁杂，采用强矩阵制组织形式有利于加强各职能部门之间的协调配合。
中矩阵制组织形式 中矩阵制也称平衡矩阵。在平衡矩阵制组织机构中，项目经理被授予一定的权力，对项目 整体及项目目标负责。项目组成员是从各职能部门借调来的成员，并在成员中指定一人担任 专案主持人。一旦专案结束，专案主持人的头衔隨之消失。其特点是需要精心建立管理程序
和配备训练有素的协调人员。平衡矩阵制组织形式适用于中等技术复杂程度且建设周期较 长的工程项目。
弱矩阵制组织形式 弱矩阵制组织中，并未明确对项目目标负责的项目经理。即使有项目负责人，其角色也只 是一个项目协调者或监督者，而不是一个管理者。同时，员工的绩效由职能部门经理进行考 核。弱矩阵制组织特点是项目管理者的权限很小。
【习题演练】
【例题】【2017】直线职能制组织结构的特点是（）。 A.信息传递路径较短
B.容易形成多头领导 C.各职能部门间横向联系强 D.各职能部门职责清楚
【答案】D
【解析】直线职能制组织结构既保持了直线制统一指挥的特点，又满足了职能制对管理工作 专业化分工的要求。其主要优点是集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。但这种组织 机构中各职能部门之间的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门之间容易产生 矛盾。
【例题】【2016】下列项目管理组织机构形式中，未明确项目经理角色的是（）组织机构。
A.职能制 B.弱矩阵制 C.平衡矩阵制 D.强矩阵制
【答案】B
【解析】弱矩阵制组织中，并未明确对项目目标负责的项目经理。即使有项目负责人，其角 色也只是一个项目协调者或监督者，而不是一个管理者。
【例题】【2015】某施工组织机构如下图所示，该组织机构属于（）组织形式。
A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩阵制
【答案】C
【解析】教材介绍了四种组织机构形式，该图是指直线职能制。
【例题】【2014】工程项目管理组织机构采用直线制形式的主要优点是（） A.管理业务专门化，易提高工作质量
B.部门间横向联系强，管理效率高 C.隶属关系明确，易实现统一指挥 D.集权与分权结合，管理机构灵活
【答案】C
【解析】直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、 职责分明、决策迅速。
【例题】【2013】关于强矩阵制组织形式的说法，正确的有（）。 A.项目经理具有较大的权限
B.需要配备训练有素的协调人员 C.项目组织成员绩效完全由项目经理考核 D.适用于技术复杂且对时间要求紧迫的项目 E.项目经理直接向最高领导负责
【答案】ADE
【解析】B 属于中矩阵的组织形式。C 属于弱矩阵的组织形式。
【例题】在下列工程项目管理组织机构形式中，容易形成多头领导的是（）． A.直线职能制和直线制
B．直线制和职能制 C.职能制和矩阵制 D.矩阵制和直线职能制
【答案】C
【例题】【2009】下列工程项目管理组织机构中，结构简单、隶属关系明确，便于统一指挥， 决策迅速的是（）。
A、直线制 B、矩阵制 C、职能制 D、直线职能制
【答案】A
【例题】（2008）下列工程项目管理组织机构形式中，易于实现统一指挥的是（）。 A．矩阵制和职能制
B．职能制和直线制 C．直线制和直线职能制 D．直线职能制和矩阵制
【答案】C
【例题】【2012】下列工程项目管理组织机构形式中，具有较大的机动性和灵活性，能够实 现集权与分权的最优结合，但因有双重领导，容易产生扯皮现象的是（）。
A、矩降制 B、直线职能制 C、直线制 D、职能制
【答案】A
【例题】在可以采用的几种组织形式中，实行没有职能机构的“个人管理”的组织形式是（）。 A．直线职能制 B．矩阵式 C．职能制 D．直线制
【答案】D
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