賀先青 中國南海研究院海上絲綢之路研究所、海南自貿區（港）研究中心助理研究員
近日，國務院批覆同意設立中國（海南）自由貿易試驗區並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的發佈成為中國繼續擴大對外開放的重要舉措。在“一帶一路”建設進入第二個關鍵五年之際，高標準、國際化的海南自貿試驗區建設必將助力“一帶一路”倡議進入“深耕細作”、深度合作階段。
1、《方案》為海南建設自貿試驗區，推進海南與“一帶一路”參與國合作提供了指引。
《方案》明確了海南自貿試驗區的戰略定位。《方案》提出“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，在海南全島建設自貿試驗區，有利於發揮海南地處21世紀“海上絲綢之路”、泛南海經濟合作圈關鍵節點的地緣優勢，推動海南乃至中國與印度-太平洋地區國家深入合作，提高我國對外開放水平，助力“一帶一路”建設。《方案》提出“緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，”這四大戰略定位立足海南地緣和資源優勢，有利於海南走出一條和國內其它自貿區的差異化發展道路，也有利於彌補國內自貿區的短板，利用海南獨有優勢拓展與“一帶一路”建設沿線國家深入合作的範圍。
《方案》對海南自貿試驗區的功能進行了劃分，明確提出了加強“一帶一路”國際合作。海南自貿試驗區的建立，使海南成為中國唯一一個省級全域的自由貿易試驗區，《方案》明確要求海南自貿區要以制度創新為核心並賦予海南自貿試驗區更大的改革自主權，《方案》要求海南大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法制化、國際化、便利化的營商環境。具體而言，《方案》明確提出海南自貿試驗區建設將在外資市場準入、貿易便利化水平、貿易綜合監管模式上進行制度創新和便利化服務。在“一帶一路”合作方面，《方案》提出鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設，推動海口與三亞與“一帶一路”參與國在領事服務、人文交流、科技園合作、技術轉移、互聯互通領域展開合作。《方案》的出臺不僅為海南自貿試驗區建設與“一帶一路”參與國合作營造了良好的政策環境，更為下一步海南與“一帶一路”參與國合作提供了方向指引。
2、目前海南可與“一帶一路”參與國從以下領域著手合作：
第一，利用海南獨特的地理環境優勢，加強與“一帶一路”參與國的國際旅遊合作。“一帶一路”參與國地理環境多樣，氣候迥異，為海南與“一帶一路”參與國旅遊合作提供了良好的地理環境基礎。一方面，海南可利用自身獨特的熱帶資源優勢，積極吸引了國際遊客來瓊旅遊，重點開發日本、韓國、俄羅斯等東北亞高緯度國家旅遊消費市場，吸引在東南亞度假旅遊的歐美遊客和過境中轉旅遊消費人群；另一方面，加強與“一帶一路”參與國的共同合作，聯合開發旅遊品牌、共同設計多樣化的旅遊體驗項目，把海南的熱帶島嶼優勢與“一帶一路”參與國的多樣化旅遊優勢結合起來，打造合作、共贏、共享的旅遊休閒度假模式。
第二，利用海南自貿試驗區政策優勢，構建海南與“一帶一路”國家合作的軟環境基礎。《方案》明確賦予海南自貿試驗區更大的自主權，海南應該利用好這個優勢，搭建海南與“一帶一路”參與國合作在政策溝通、人文交流方面的有力平臺。海南應該積極與“一帶一路”參與國合作，爭取更多相關國家在瓊設立領事機構，搭建更多人文交流合作平臺，積極開展公共外交，讓民心相通成為海南與“一帶一路”參與國合作的軟環境基礎。
第三，海南自貿試驗區建設要堅持“引進來”與“走出去”相結合。“一帶一路”參與國是一個龐大的國家群體，國家能力、發展水平參差不齊，推動海南自貿試驗區與“一帶一路”參與國進行深度合作時需要制定差別化的政策。總的來看，要堅持“走出去”與“引進來”相結合的原則。一方面，對於“一帶一路”參與國中經濟較發達的地區，積極主動地學習其發展經驗，發掘海南可與之合作的發展項目，利用海南構建良好的營商環境之機，大力引進符合海南自貿區戰略定位和發展目標的企業，在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接；另一方面，對於“一帶一路”參與國中經濟發展水平相對落後的地區，海南不僅要和它們共同搭建合作交流的軟環境平臺，更重要的是，利用建設自由貿易試驗區的契機，把海南在扶貧減貧、旅遊開發、經濟發展方面的經驗帶出去，鼓勵有條件的瓊籍企業對外投資，提升相關國家“硬實力”，最終培植海南與相關國家的關係基礎，構建長遠合作的聯繫機制。
第四，加強海南與“一帶一路”參與國的互聯互通水平。海南自貿試驗區建設是中國深化改革開放的關鍵一招，其標準是國際化、便利化等，因此互聯互通成為海南與“一帶一路”參與國進行深入交流合作的基礎設施條件。鑑此，海南可與“一帶一路”參與國積極溝通，爭取開通更多的海南與相關國家的直飛或中轉航線；同時，加強海南港口與“一帶一路”沿線相關國家的港口進行合作，為人員往來、貨物貿易等搭建更加迅捷的便利通道。
總而言之，在海南建設自貿試驗區之際，推動海南與“一帶一路”參與國合作是一個系統複雜的工程。因此，不僅要針對“一帶一路”參與國設計個性化和差異化的合作方案，更要把培植海南與相關國家合作基礎作為一項長期性和基礎性工作來抓，還要立足自身優勢，補足短板，堅持“引進來”與“走出去”相結合，在此基礎上，海南自貿試驗區建設與“一帶一路”參與國合作必將取得豐碩的成果。（責任編輯 王琳）
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