撰文 | 李巖
在特朗普的任性下，美國又要“退群”了。
政知道（微信ID：upolitics）注意到美方含沙射影的表述中，將此次“退群”的原因怪在了中國身上。更重要的是，美國此次“退群”將對中國產生不小的實質性影響。
本月17日，美國白宮宣佈美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟的程序。對此，中國外交部發言人陸慷18日回應稱，美國近來做出了不是一個兩個“退群”的決定，沒有必要拿中國說事兒。
萬國郵聯給“運費”定價
總部設在瑞士首都伯爾尼的萬國郵政聯盟（UPU）簡稱“萬國郵聯”，是商定國際郵政事務的政府間國際組織，其前身是 1874年10月9日成立的“郵政總聯盟”。其宗旨是組織和改善國際郵政業務，發展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的範圍內給予會員國所要求的郵政技術援助。
目前，萬國郵聯有192個成員國，而該組織一項重要作用就是確定各成員國郵寄物品的終端費。
所謂的終端費其實很好理解。打個比方，政知道如果想通過郵政系統將物品從中國郵寄給美國的朋友，那麼從中國到美國海關這一段將由中國郵政負責，從美國海關到朋友的手中則由美國郵政負責。簡單的理解下，終端費即美國郵政向中國郵政收取的費用。也就是說，政知道付給中國郵政的郵費裡實際上包含了兩部分成本：中國郵政收取的運費+美國郵政收取的終端費。
那麼問題來了，終端費是否可以由收件國自由制定呢？
在萬國郵聯中，通過一國一票的投票方式定下了這樣一條規則，即貧窮或發展中國家向發達國家郵寄物品，可以享受終端費折扣。長久以來，發達國家以支持發展中國家的國際交流為原則，也一直都同意將終端費保持在較低水平。
和貿易戰如出一轍
根據萬國郵聯的機制，作為發達國家的美國理所應當在終端費上給發展中國家以優惠。
但萬國郵聯當年確定這個原則的一個現實情況就是，那個時候大家寄信比較多，而隨著互聯網的發展，現在已經沒有什麼人郵寄信件了。轉而代之的，是成千上萬的商品包裹。
中國作為最大的發展中國家，同時又是電子商務大國，有數據顯示，美國正是中國電商的最大跨境買家之一。2018年，中國電商在美銷售額已經達到了800億美元。也正因此，美國政府覺得自己吃虧了。
美國《國會山報》17日援引消息披露，這一國際運費差每年為美國造成3億美元的損失。特朗普政府認為，低廉的郵費使得一些外國企業能夠以極低的快遞費向美國消費者發送快遞小包，使得大量外國商品廉價湧入美國，比美國本土賣家更具市場優勢。
可以看出，特朗普在這件事上的處理方式和發動貿易戰如出一轍，都是以保護本國企業為名頭、以犧牲本國消費者利益為代價，給物美價廉的中國商品設置貿易壁壘。在這樣的“指導思想”下，去年美方已經針對“寄到美國快遞小包數量最多的國家”，採取了郵費增長13%的政策。但即便如此，美國郵政依然虧損，顯然這個結果仍然無法讓特朗普滿意。《紐約時報》披露稱，最終“退群”的決定是特朗普的鷹派智囊納瓦羅“一手促成”的。中國人民大學國際關係學院副教授刁大明向《環球時報》表示，此次美國“退群”一方面凸顯了特朗普為了所謂“美國優先”，無視國際秩序和多邊治理規則；另一方面也可以視為特朗普政府在貿易議題上向中國施壓的組合拳之一。
誰更受傷：買家 OR 賣家？
美方官員透露，退出萬國郵聯的程序需要一年的時間。在這個過程中，如果美國獲批讓其滿意的終端費政策，或將繼續留在萬國郵聯內，“退出該組織並非美國的目的”。
但不論美國“退群”與否，中國郵政要向美國支付的終端費顯然都將大幅上漲。DHL電子商務北亞區董事總經理鄭摯此前向媒體透露，萬國郵聯終端費調整對郵政小包而言，成本影響巨大。“基本上運費會上漲20%-30%。”
運輸成本的上漲對中國的跨境電商的確挑戰不小，不過，對於中國物流巨頭而言，這不一定是一件壞事。
由於價格優勢，中美之間的快遞業務的確有超過70%的比例均選擇了郵政系統。但除了國家之間的郵政系統對接，其實還有包括聯邦快遞、順豐等商業物流巨頭在經營著國際快遞業務。只不過，即便這些商業公司可以提供更快捷、優質的服務，但其費用也明顯高於郵政。
因此，如果終端費最後得以大幅提高，中美之間商業物流公司此前的價格劣勢便不再那麼明顯，相較之下，服務和時效都不佔優的中國郵政很可能不再如此受到青睞。
順豐控股有關人士向媒體透露，由於公司潛在客戶可能會放棄海外小包業務轉而採用順豐的國際標快等產品，因此美國此舉對順豐而言並不是壞事。
分析人士指出，美國上述舉措的實質性影響至少也要在一年後才會顯現出來。但不論怎樣，這樣的反面案例將有礙經濟全球化趨勢。“退出萬國郵政聯盟與向中國加徵關稅不同，關稅的影響相對比較緩慢，而且影響由整個供應鏈承擔，但郵政領域的影響可能很直接，而且直接施加在消費者身上”，刁大明向《環球時報》表示，美國這一做法無法從根本上改變中國商品物美價廉的現實，“真正受懲罰的是美國消費者”。
反觀中國企業，不論是在“走出去”還是“賣出去”的過程中，做大做強自身才是安身立命之本。政知道（微信ID：upolitics）注意到，18日當天商務部新聞發言人高峰公開表示，此次美方挑起的貿易摩擦從總體上看，影響有限，風險可控。對於產品競爭力強、可替代性較小的企業可以說影響不大。
資料 | 環球網 央視網 商務部官網 第一財經等
校對 | 李喆
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