西南林大校长蒋兆岗被A级追捕,高校腐败其实很严重?

几天前,西南林大的校长蒋兆岗逃了。还被公安部最高级别通缉令追捕。这可以说是学术圈、高校圈接到的第一个A级通缉令,犯的事情很严重。比较一下就知道,这几年公安部也就发过2个A级通缉令,都是干大型盗窃抢劫的。蒋校长,这种位高权重的知识分子,想必不会干类似的事情。

西南林大校长蒋兆岗被A级追捕,高校腐败其实很严重?

并且通缉令方是监察委,很可能就是和贪腐有关了。有趣的是,在蒋兆岗被追捕的同一时间,四川监察委也透露出消息:四川师范大学党委原书记周介铭涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

高校贪腐一直是重灾区,却没有进入大家视野。据粗略统计,党的十八大以来(截止2015年4月),仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件,就已达50多起。

中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生涉嫌受贿、中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武被处分、北京邮电大学宋茂强贪污案、对外经贸大学贪腐案都是典型案例。

如果说之前主力打了党政部门老虎,那么现在可能又要出手清清高校学术圈这摊浑水。为什么又呢?根据公开资料,其实15年已经兴起过处理高校贪腐的小高潮。2014到2015,根据中央纪委监察部网站公布信息,全国已有56所高校、83人被调查,其中有17所属“211”或“985”高校。截至目前,据公开信息显示,32人正接受组织调查,已有14人被“双开”,11人受到党内警告处分,另有6人受党内严重警告处分。

从已经被通报的案例来看,招生、基建、科研经费使用已经成为高校腐败的重灾区。

2005年到2013年,担任中国人民大学招生就业处处长的蔡荣生,利用手中的招生权力,为永华香港集团董事长王某之女及其他43个同学提供了「贴心的服务」,服务费累计2330万,服务事项包括不限于招生、调整专业。另外,蔡在自主招生“点招”、面试、补录都充分发挥了自己的「神之手」。

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除了招学生,招老师的机制也值得玩味。现在政府部门都逢进必考了,而高校招人似乎还蒙着遮羞布,模模糊糊让人看不清楚,操作空间可以想象。

基建,也是一个糟透了的领域。修房子、修路、修系统等,可操作的空间可以说更大了。更别说从招投标起已经有很多猫腻了。

如果说招人腐败或基建腐败还需要权力的辅助,那么滥用科研经费可以说是高校圈一个十分常见而普遍的现象了。2014年就有几起典型案件的典型操作手法,「浙江大学原教授陈英旭通过将科研经费划入自己控制的公司贪污945万余元;北京邮电大学原教授宋茂强借用他人身份证办理银行存折冒名领取劳务费68万元;北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇以虚假采购涉嫌贪污264万余元;山东大学刘兆平通过开虚假发票骗取科研经费341.8万元。」

这里不得不提一句,陈英旭的罪名有点类似浙大原副校长褚健案(新中国成立以来高校最大的腐败案)的控诉,不过陈英旭的案件看起来没有什么争议,应该是实锤。反倒是褚健案(类似还有付林案),在专家圈子炒得沸沸扬扬,这里涉及科研成果转化的问题,又值得开另一篇文章详谈了。

南昌大学的曾明等人通过调查指出,「这些腐败案件中,校级正副职领导的占 56.5%,校内党政职能部门负责人这种关键岗位权力拥有者也是腐败行为的高发群体,占总案例数的 35%,而院系负责人要少得多,仅占 6%。」看来,犯事的都是大老虎啊。

西南林大校长蒋兆岗被A级追捕,高校腐败其实很严重?

为什么会出现这种情况呢?在高校的管理中,除了强大的党力,还有一种不可忽视的权力——行政力。而本该最有一席之地的学术权力却无法有效发声。重要的决定都由谁来做?「高校党委负责审议确定学校基本管理制度,讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项;讨论决定学校内部组织机构设置及其负责人的选拔、任命与调整。高校校长全面负责学校教学、科研和行政管理工作,拟定发展规划;拟定内部组织机构设置方案,推荐副校长,任免内部组织机构负责人;拟定和执行年年度经费预算方案;组织教学科研工作;聘任与解聘教师及其他工作人员,对学生学籍进行管理等。」

俗话说,能做决定的才是硬拳头。各大学术委员会虽然名头上好听,其实只是被观赏的状态。

权力容易轻慢。高校圈子也不能幸免,下级乖乖听话的样子,运转得如同政府部门。这种情况下,高校圈子的官僚化和圈子化根本无法避免了。监督机制?不存在的。看看蒋兆岗的身份,西南林业大学党委副书记、校长,既是领头的党,又是行政大头子,谁敢去挑刺呢?

从年龄上看,也有一个比较有趣的点。「主要集中在 51~60 岁之间,占 69%,而尤以 56~60 这个年龄段最高,也表现出明显的“59 岁”现象的特点。」由于年龄升迁限制和缺乏有效监督,这批59岁们很多都是升迁无望,抱着“权力不用白不用 过去就作废 退休就安全”的“自信”心态干下了这一票。

并且,贪污往往还不是一个人的事情,往往是一票人的狂欢。竖着看,上下级卖官买官不亦乐乎;横着看,官商来勾结一下。横竖纵横交错,构成一张腐败大网,俗称“窝案、串案式的集体腐败”。

那么,为什么腐败会在这些区域多发呢?有市场的地方自然会有机会,有作案机会的地方自然会引诱人犯罪。具有较大的自由决策权力及缺乏有效的自下而上和外部的监督会极大滋生腐败的机会。

权力需要制约。贪腐严重这个现象明显体现了党政权力的过分猖狂。学术权力急需要自己的话语权和决策能力。学术派需要自己的代言人们。

参考

曾明,郑旭旭,章辉腾.治理结构,权力机制与高校腐败,2014

中国经济周刊《揭秘令人震惊的高校腐败:56所高校83人被查》

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