“本庭现作出判决：确认临颍县人防办未依法追缴某公司应缴纳的人防易地建设费的行政行为违法。”9月21日，漯河市临颍县检察院诉临颍县人防办不依法履行职责行政公益诉讼一案，在临颍县法院公开审理，法院当庭宣判，支持了检察院的诉讼请求。
事情还要从几年前说起。2010年9月临颍县某公司某项目被核准建设，2013年9月该项目开工建设，2015年7月竣工。经临颍县人防办现场测算，该项目应建防空地下室面积为7748㎡；但在监管中发现该项目有1969㎡应建而未建。2014年12月临颍县人防办向某公司下发《人防易地建设费催缴通知书》，要求其补缴人防易地建设费295.35万元。随后，某公司分批缴纳了101.1万元的易地建设费，余194.25万元未缴纳。
2017年10月，临颍县检察院对于临颍县人防办怠于履职案立案审查，并于2017年11月向临颍县人防办发出检察建议书，督促临颍县人防办依法履行职责，采取有效措施追缴拖欠的人防易地建设费。2017年11月，临颍县人防办对检察建议情况进行书面回复，同意某公司对于拖欠的人防易地建设费分批缴纳，并提供了某公司承诺的《保证书》，后某公司未能履行约定只分批缴纳了80.1万元的人防易地建设费，欠缴114.15万元。对此，临颍县人防办并未采取强制缴纳的措施。
为挽回国有财产流失，维护国家利益和社会公共利益，8月13日，临颍县检察院向临颍县法院提起行政公益诉讼，提出了“确认被告临颍县人防办未依法追缴某公司应缴纳的人防易地建设费的行政行为违法”和“责令被告临颍县人防办依法履行职责”的诉讼请求。诉讼前，临颍县检察院检察长李旭东安排该院分管民行工作副检察长谢明起同临颍县人防办负责人一起向临颍县委、县政府主要领导反映临颍县人防建设的现状、执法中出现的问题以及人防建设对县域经济发展的重要性。临颍县委、县政府高度重视，立即召开县委常委会专题研究人防建设问题，并通过了《临颍县人民政府办公室关于进一步规范城市新建民用建筑修建防空地下室审批程序的通知》，要求人防建设成为房地产开发的前置程序，从源头上刹住了全县房地产市场未批先建、不批就建等乱像，从制度上规范了全县房地产市场秩序。
很快，9月20 日某公司补缴纳了114. 15万元的人防易地建设费，截至开庭前已经全部缴纳了人防易地建设费用。说到这里，大家也许都有疑惑，既然费用全部都已补交，为何这起全市首例人防易地建设费行政公益诉讼案还要公开审理？
“检察机关提起公益诉讼的目的，不仅仅是督促临颍县人防办积极履行职责，依法监管全县人防建设，更是为了倡导行政机关要依法行政、履职尽责，杜绝行政不作为和乱作为，共同为临颍县的经济发展保驾护航，实现双赢、多赢、共赢的良好局面。”临颍县检察院检察长李旭东对此作出了解释。
为了实现这个目的，该案件至9月21日开庭前，临颍县检察院已经做了大量工作。2017年10月，该院从县人防部门了解到，临颍县部分建设项目存在未依法全额缴纳人防易地建设费的情况。根据相关法律规定，临颍县人民检察院依法立案，经调查后向该县人防办发出诉前检察建议8份，督促其履行法定职责，采取有效措施，及时追缴7家房地产公司拖欠的易地建设费。
收到检察建议后，临颍县人防办高度重视，迅速召开整改会议,商讨确定履职方案,并且主动邀请检察官到会解读诉前检察建议内容,争取其他单位对公益诉讼的支持和配合。在收到检察建议2个月内，临颍县人防办就追缴人防易地建设费的办理情况向该院作出书面回复，截至开庭前，共追缴上述8家房地产公司人防易地建设费595万元。
“参加公开审理，心情很复杂。”临颍县人防办主任周绍欣在庭审结束后告诉记者。他对临颍县检察院在公共事业领域开展公益诉讼活动，表示理解和支持。“目前，县政府已经出台了在人防建设领域联审联批程序，将人防手续作为房地产开发的前置手续，下一步人防办将继续加大工作力度，强化举措，采取多种形式，确保临颍县人防事业规范健康发展。”
庭审现场还邀请了全县20多家行政执法单位旁听。该案审判长临颍县法院行政庭庭长杨少武介绍说，这起案件是漯河市公开审理的第一起公益诉讼案件，邀请该县行政机关负责人旁听就是为了进一步督促行政机关依法、规范履职。 “通过参加这次公开审理活动，感觉检察机关在行政执法方面起到了重要作用，这即是对行政执法机关执法的监督，也是对行政执法部门的一种保护，下一步，我们税务机关要在税法执法过程中，规范执法服务，为临颍县经济发展做出新的更大的贡献。”旁听案件后临颍县税务局工会主席胡朝义说。
文：闫晴 图：王剑
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