劉平安
在很多地方，“河長辦”的牌子掛到了鄉鎮這個層級。作為一種制度設計，“河長”的概念已經深入人心。身為“河長”，應對某條具體的河流負總責，不僅要保證生態流量，更要水質達標。為此，“河長”必須加強綜合協調，科學調度，通過優化行政資源的利用，形成工作合力，維護該河流的生態健康。
一條河流被汙染了，主要的破壞因素有兩大方面。其一，源頭的潔淨水被梯級開發了，導致中下游喊渴，沒有足夠的新水流入起到稀釋汙染物的作用；其二，河流兩岸設有各種排汙口，匯入後不斷惡化幹流水質。筆者曾組織對幾條河流的水質進行綜合調查，都發現沿程水質的波動與排汙口的設置直接相關，通過排汙口匯入的水型汙染物越多，其下游的幹流水質下降越明顯。
綜上所述，改善一條河流的水質，“河長”所要努力的，一是通過水利部門優化對水資源的調度，將更大量的源頭活水下洩到中下游河段；二是沿程截汙，降低汙水匯入後對幹流水質的影響。入河排汙口廢水主要有四種類型，一是農村段的農業或畜禽養殖廢水，二是城區段的生活汙水，三是園區或單個企業排放廢水，四是混合廢水，責任主體分佈在農業、畜牧、住建、環保、開發區等多個部門或單位，需要分別承擔汙染防治任務。
在當前的行政體制下，“河長”要有所作為，一是抓沿程地方黨委、政府的主體責任，確保其對所在河段水環境容量的開發利用不超過分配的定額；二是抓相關職能部門，比如城區生活汙水的處理，由住建部門統一負責，地方黨委、政府只是配合徵地拆遷等，相應明確各自的責任邊界。特別對於環保部門，只是“河長”可以調配的力量之一，在這個大格局中，一是監督工業排放口的汙水治理效果，二是在設定的幹流斷面開展水質監測，評價各單位或部門的履職情況及水質改善程度。 過去，只要河流水質下降了，總是環保部門被考核扣分，這就出現了作為裁判員的環保部門受罰，而住建、農業、水利、畜牧等運動員單位卻無動於衷的現象，不利於實現流域水質管理目標。推行“河長制”，則“河長”可以充分發揮下級黨委、政府和本級職能部門的作用，條塊結合，將防治汙染的力量統一起來，從制度設計方面提供了堅強保障。
“河長制”的關鍵在於“河長治”，治理河流水質的要害則是規範對入河排汙口的管理。為此，首先要全面排查入河排汙口的數量，摸清家底；第二，調整、優化入河排汙口的分佈，做到“一排口一檔案”，並可立牌子，標註主要信息，向社會公開，接受監督；第三，明確責任主體，分別改善各個入河排汙口的水質，動態提高排放限值；第四，對入河排汙口的水質開展監督性監測，建立相應的獎罰制度。只要每個入河排汙口的水量和水質不超過核定值，幹流水質也就可控了。
“河長”一般由地方黨委、政府的實職領導擔任，工作的權威性毋庸置疑。正因為具有這樣的資源優勢，更要研究操作層面的細節問題，抓住根本，管在點子上，做到事半功倍。“河長”們的政治站位都很高，使考核斷面水質儘快達標的願望也很迫切，這就需要理清思路，理順機制，找準切入口，依次把每個入河排汙口管理到位，實現水清岸綠、河岸線也是風景線的目標。
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