重磅│審計監督簡報（2018年8月20日—8月26日）
政策文件
1十二部門聯合公告：進一步規範彩票市場秩序 綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為
近年來，有關部門多次聯合清理整頓擅自利用互聯網（含手機客戶端，下同）銷售彩票行為，彩票市場環境明顯改善。但藉助網站平臺或客戶端擅自委託或自行開展網絡售彩等活動仍時有發生，嚴重影響我國彩票事業健康發展。為進一步規範彩票市場秩序，綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為，推進社會信用體系建設，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國廣告法》《彩票管理條例》（國務院令第554號）、《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）、《網絡遊戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）等相關規定，現將有關事項公告如下
一、堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前，財政部尚未批准任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業務。未經財政部批准，福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯網銷售彩票，任何企業或個人不得開展任何形式的互聯網銷售彩票相關業務。嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動。
二、嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。對擅自利用互聯網銷售彩票或以彩票名義開展違法違規網絡經營活動的互聯網信息服務提供者，有關部門和單位要責令改正，網信部門根據有關部門的研判需求清理網上違法違規信息；對拒不改正或情節嚴重的，由電信主管部門依法實施關閉網站、列入黑名單等處理措施；對擅自委託利用互聯網銷售彩票的彩票代銷者，由民政、體育部門依法實施處罰，彩票機構有權解除其代銷合同；對網絡遊戲中涉及的擅自利用網絡售彩行為，由文化和旅遊部門依法查處；對向非法互聯網銷售彩票平臺提供支付結算服務的行為，由人民銀行、銀保監會按職責分工依法查處。公安、市場監管部門在各自職責範圍內依法查處擅自利用互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序。民政、體育行政主管部門及其彩票發行銷售機構要妥善做好彩票資金管理工作，依法維護購彩者正當權益。
三、加大實施失信聯合懲戒力度。對於擅自利用互聯網銷售彩票的企業或個人，除按規定限制或禁止參與彩票機構生產經營合作等活動外，情節嚴重的，列為嚴重失信行為，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，由有關部門依法實施聯合懲戒。對於涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
各地區和有關部門要按照職責分工，加強協調配合，做好對本轄區內擅自利用互聯網銷售彩票活動的排查工作，及時處理相關違法違規行為，共同維護彩票市場秩序，促進我國彩票事業持續健康發展。（來源：財政部網站）
2國家稅務總局發佈優化稅收營商環境10項硬舉措！精準解決痛堵難問題
為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署以及李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話精神，近日，國家稅務總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎上，對準納稅人反映最強烈、最突出的問題，再深化、再加油，發佈《關於貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優化稅收營商環境有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），精準推出優化稅收營商環境10項硬舉措，創造更多管用可行的“一招鮮”，進一步打造穩定公平透明的稅收營商環境。（來源：國家稅務總局）
3金融支持實體經濟政策效果逐步顯現——人民銀行有關負責人談企業融資等熱點問題
在流動性合理充裕的背景下，企業融資難題是否有所緩解？如何打通貨幣政策傳導機制？去槓桿接下來怎麼推進？21日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，人民銀行有關負責人回答了相關問題。
政策效果逐步顯現
人民銀行副行長朱鶴新表示，2018年以來，人民銀行出臺、落實了一系列旨在緩解融資難融資貴的政策措施，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。
“總體看，相關政策措施有序落實，政策效果逐步顯現。”朱鶴新表示。
銀行體系流動性合理充裕，貸款保持較快增長。7月末，金融機構超額準備率為1.7%，比去年同期高0.6個百分點。存款類機構間七天期回購利率（DR007）中樞從去年末的2.9%左右下降到8月中旬的2.6%左右。1至7月人民幣貸款新增10.48萬億元，同比多增1.69萬億元，已是去年全年同比多增量的近兩倍。
信貸結構繼續優化。高新技術製造業、服務業、扶貧等領域信貸支持力度較強。截至今年6月末，項目精準扶貧貸款餘額同比增長超過30%。7月末，普惠口徑小微貸款同比增長15.8%，比上年末高6個百分點。7月份新發放的單戶授信500萬元及以下小微企業貸款利率有了明顯的下降，平均水平為6.41%，比上年末下降0.14個百分點。
債市融資功能有所恢復，高等級債券利率顯著下行。1至7月，企業債券淨融資為1.25萬億元，同比多1.35萬億元。7月末，5年期、10年期國債收益率分別為3.23%和3.48%，較上年末分別下降0.62個和0.4個百分點；五年期AAA級和AA級中短期票據收益率分別為4.28%和5.26%，較上年末分別下行1.14個和0.61個百分點。
進一步疏通貨幣政策傳導機制
朱鶴新表示，當前貨幣政策傳導機制的影響因素增多，央行將流動性注入銀行體系後受到資金供、求雙方意願和能力的制約。信用擴張受到供給端和需求端多重約束，有時存在金融體系“有錢”難以運用出去的情況。
針對小微企業融資難、融資貴，他表示，小微企業自身也存在一些需要改進的地方，比方說財務不規範的問題、規模效應欠佳、抵押品不足等。從資金供給端看，市場風險偏好下降，金融機構尤其是銀行分支機構和信貸人員積極性不足。
他認為，疏通貨幣政策傳導機制需要多方面的努力。一方面貨幣政策要處理好穩增長與防風險、內部平衡與外部平衡、宏觀總量與微觀信貸之間的關係，堅持結構性去槓桿的大方向不動搖。二是金融機構要下沉金融管理和服務重心，按照財務可持續原則，合理覆蓋風險、優化考核激勵，增強服務小微企業的內在動力。三是與其他部門做好統籌協調，發揮好“幾家抬”的合力，堅持不懈抓好小微企業金融服務。四是通過改革在體制機制上下功夫，優化金融資源的配置，支持實體經濟長期可持續發展。
結構性去槓桿方向不變
“2017年我國槓桿率是248.9%，今年二季度基本維持在這個水平上，宏觀槓桿率已經基本趨於穩定。”人民銀行金融市場司司長紀志宏表示。他說，結構上來看，國有企業的資產負債率明顯回落，地方政府隱性債務方面的管理在規範，住戶部門槓桿率上升的速度有所下降，槓桿結構呈現優化態勢。
朱鶴新表示，當前去槓桿取得了很好的成效，這個方向不會動搖。
針對近期人民幣匯率的波動，人民銀行貨幣政策司司長李波表示，人民幣匯率主要由市場供求決定，去年以來人民幣對美元有升有貶，彈性明顯提高。保持匯率彈性的同時，人民銀行也堅持了底線思維，在必要的時候通過宏觀審慎政策對外匯供求進行逆週期調節，維護外匯市場平穩運行。
“我們強調的是更多發揮市場在匯率形成中的決定性作用，不搞競爭性貶值，也不會把人民幣匯率作為工具來應對貿易摩擦等外部擾動。”李波表示，匯率最終是由經濟基本面決定的，中國經濟的基本面穩中向好，為人民幣匯率提供了有力支撐。（來源：中國政府網）
審計監督
1 審計署黨組中心組召開2018年第三季度學習會
8月16日至17日，審計署黨組以“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實推進黨的政治建設和組織建設，切實加強意識形態工作，積極推動生態文明建設，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用”為主題，召開2018年第三季度中心組學習會。署黨組書記、審計長鬍澤君作了題為《強基固本謀發展，奮力推進審計事業新時代有新作為》的中心發言，署黨組成員和署領導圍繞學習主題、結合分管工作分別作了交流發言，綜合部門主要負責同志列席了學習會。（來源：審計署網站）
2內蒙古自治區審計廳召開黨建和業務工作調度會
近日，內蒙古自治區審計廳黨組書記、廳長靳素平主持召開黨建和業務工作調度會，聽取了廳機關各處室、廳駐赤峰、海拉爾審計處、廳屬各事業單位上半年學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、落實審計署和自治區黨委、政府重大決策部署情況、黨建和黨風廉政建設情況、審計業務開展情況以及下一步工作安排彙報，並對做好下一階段審計工作提出了具體要求。
一要切實加強政治理論學習。二要加強黨建和黨風廉政建設。三要紮實推進審計項目實施。四要加強審計幹部隊伍建設。五要加強審計發現問題整改工作。六要積極推進審計信息化建設。（來源：內蒙古自治區審計廳）
3 2018海峽兩岸暨港澳地區審計理論與實務研討會在鄂爾多斯召開
8月20至21日，由中國審計學會主辦的2018海峽兩岸暨港澳地區審計理論與實務研討會在鄂爾多斯召開。中國審計學會會長董大勝出席會議並致辭，來自海峽兩岸暨港澳地區審計界的40餘名專家和代表參加了研討會。
研討會上，與會代表圍繞“審計促進可持續發展研究”和“審計人員專業能力提升”兩個專題展開了研討交流，14位代表進行了專題發言，6位代表作了點評。與會代表討論交流氣氛熱烈，成果豐碩。
海峽兩岸暨港澳地區審計理論與實務交流研討機制自2010年建立以來，已經連續在大陸和臺灣輪流舉辦了8屆研討會，在深化審計人員業務交流，促進審計理論深入研究，密切海峽兩岸親情等方面發揮了積極作用。（來源：審計署網站）
4浙江省審計廳出臺全省審計機關推進清廉審計建設的實施意見
為深入貫徹落實黨的十九大和省委十四屆三次全會精神，充分發揮審計在服務保障“八八戰略”再深化、改革開放再出發，建設清廉浙江中的作用，日前，浙江省審計廳出臺了《關於全省審計機關推進清廉審計建設的實施意見》。
省第十四次黨代會提出建設“六個浙江”的具體目標，省審計廳黨組全面貫徹落實，把推進清廉審計建設作為重要抓手，著手研究工作部署，深入基層一線開展廣泛的專題調研，通過組織“對標高水平，譜寫新篇章”等主題活動，積極謀劃推進措施。省委十四屆三次全會召開以後，省審計廳迅速行動，在深入學習領會全會精神的基礎上，緊密結合浙江審計工作實際，認真研究出臺了《實施意見》。
《實施意見》對全省審計機關推進清廉審計建設的指導思想、總體目標、重點任務和組織保障作出了明確規定。《實施意見》指出，全省審計機關要圍繞清廉浙江建設的總體部署，充分發揮審計獨特的監督保障作用，助推清廉浙江建設；要深入踐行習近平總書記對審計工作提出的以審計精神立身、以創新規範立業、以自身建設立信的“三個立”總要求，加強清廉機關建設，努力實現審計機關政治生態山清水秀、審計監督依法清明、審計環境親清和諧、審計隊伍忠誠清正、審計文化崇清尚德的“五清”目標。
《實施意見》從6個方面部署了22項重點工作任務。一是要切實加強黨對審計工作的領導，把政治建設擺在首位，壓緊壓實主體責任，以高度政治自覺把全面從嚴治黨要求落到實處。二是要強化審計機關對重大政策措施落實情況、公共資金、公共資產、公共資源以及領導幹部經濟責任審計和自然資源離任審計的監督力度，為清廉浙江建設保駕護航。三是要加強思想政治工作，深入把握習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐，深刻領悟和自覺踐行習近平總書記對浙江工作的新期望，常態化開展“大學習大調研大抓落實”活動，不斷增強審計幹部投身“八八戰略”再深化、改革開放再出發的思想自覺和行動自覺。四是要把牢審計風險防控關口，健全完善制度體系。五是要完善監督制約機制，增強監督意識，強化監督執紀。六是要打牢組織基礎工作，以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設；以“信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔”為標準，打造高素質專業化審計隊伍。
為確保清廉審計建設紮實有效推進，《實施意見》還從加強組織領導、分級落實責任、強化檢查考核、務求工作實效等方面制定了保障措施。（來源:浙江省審計廳）
黨建文化
1審計署重慶特派辦開展“不忘初心，重溫入黨志願書”主題黨日活動
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，引導黨員進一步強化黨性觀念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更好地發揮先鋒模範作用，根據審計署機關黨委工作安排，審計署重慶特派辦機關黨委於近期組織各支部開展“不忘初心 重溫入黨志願書”主題黨日活動，以手抄入黨志願書、座談討論、短視頻展播、黨員亮身份等形式，引導全體黨員回望入黨初心，回憶入黨故事，讓大家在重溫入黨經歷中牢記入黨誓言，進一步堅定攻堅克難、開拓創新，不忘初心、砥礪奮進的信心和勇氣。
憶心路，踐承諾，開展“重抄入黨志願書，銘記初心和承諾”主題活動。那年那天，我們在入黨志願書中許下的諾言都踐行了嗎？當初定下的目標是否都已實現？組織上入了黨，思想和行動上是否入黨了呢?通過重抄入黨志願書活動，引導黨員幹部以入黨志願書為鑑，回憶彼時的心路歷程，對照自己的實際行動，檢驗對黨承諾和踐諾的實效，進一步增強黨員幹部的責任感和使命感。
講故事，溯本源，開展“我的入黨故事”座談會。各黨支部結合審計工作實際，因地制宜組織開展了座談會。其中，辦機關黨委（人教處）等5個黨支部聯合開展了“我的入黨故事”主題座談會，分黨組書記和部分分黨組成員以普通黨員身份參加了座談。會上，黨員代表們紛紛講述了自己的入黨故事和心路歷程：辦公室黨支部沈剛同志講述了自己從學生、大學生村官、地方機關工作人員，再到國家審計人員的故事；法規處吳明娟同志則深情地將黨比喻為大海，讓每個共產黨員有機會成為“一滴可以燃燒的希望之水、光明之水”；機關黨委（人教處）施洋同志則以“沉甸甸的‘驚喜’、指引前行的明燈、銘記於心的責任”三部曲的方式分享了自己的入黨故事……
樹榜樣，學先進，開展“兩優一先”評選及學習“全國優秀共產黨員”先進事蹟活動。為充分發揮優秀共產黨員的模範帶頭作用，辦機關黨委結合此次主題黨日活動，在全辦範圍內開展了“兩優一先”評選、學習“全國優秀共產黨員”先進事蹟系列活動。通過學樹典型，激勵全辦黨員幹部對標先進、取長補短，爭做敢於擔當、勇於奉獻的優秀共產黨員。
話成長，銘初心，開展“一句銘記於心的入黨志願”短視頻展播。辦機關黨委通過向全辦黨員徵集入黨志願書中“銘記於心”的一句話，引導黨員進一步銘記初心，堅定理想信念。視頻展播中，70後黨員李繼華同志談到“認真學習，積極工作，全心全意為人民服務”；80後黨員楊韜在視頻中說到“要將自己的理想和祖國的前途命運結合起來，將自己的聰明才智完全地貢獻給祖國，將自己的愛國熱情化作行動，為人類的共產主義事業做出應有的貢獻”；90後黨員趙詩月談到“要勇於開拓，積極進取，不怕挫折，誠心誠意為人民謀利益”。不同年齡段黨員幹部樸實的話語激起了大家的強烈共鳴。
亮身份，溫誓詞，開展現場繳納黨費、重溫入黨誓詞活動。“繳納黨費是亮明黨員身份、履行黨員義務、接受組織監督的大事。每一元、每一角背後體現的是黨員的組織意識和黨性觀念”，高瑞同志在談到現場繳納黨費時這樣說道。黨員幹部通過現場繳納黨費，增強了嚴肅黨內政治生活的“儀式感”，強化了黨員幹部的責任感；面對黨旗、重溫入黨誓詞，讓黨員幹部重溫錚錚誓言，回望初心，進一步將對黨的忠誠信仰鐫刻心間。（來源: 審計署重慶特派辦）
2江西省審計廳舉辦學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題培訓班
為確保學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神全員培訓落到實處，進一步激勵廣大黨員學習典型、傳承紅色基因、堅定理想信念、踐行初心使命，為“不忘初心、牢記使命”主題教育打下紮實思想基礎，近期，江西省審計廳赴井岡山舉辦了一期全省審計機關黨員學習“習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題培訓班”，全廳黨員、各設區市審計局局長、駐各設區市局紀檢組長等170餘人參加了培訓。
這次培訓班邀請了井岡山幹部學院宋留清教授以《用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨》、省委網信辦專職副主任周森昆就《互聯網發展的新形勢新挑戰》和駐廳紀檢組副組長袁建勤以《依法審計、嚴守紀律，做讓黨和人民放心滿意的審計人》進行主題授課。通過這些豐富的課程培訓，使大家學有所悟、學有所得、學有所獲。培訓期間，廳黨組書記、廳長辜華榮同志以一個普通黨員的身份，為全體黨員上了一堂《著力打好作風建設攻堅戰，為紮實推進審計發展提供強有力保障》為題的黨課，從我黨優良作風形成、如何改進和杜絕“怕慢假庸散”等作風頑疾和怎樣加強作風建設等三個方面，深刻闡述了加強作風建設的重大意義，引起大家的共鳴和深思。培訓班在所有課程結束後，組織了“江西省審計廳黨員幹部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神測試”。
培訓期間還組織開展了形式多樣的活動，一是開展了“學典型讀紅書踐初心”主題黨日活動。組織全體黨員瞻仰小井紅軍烈士墓。全體黨員佇立在烈士紀念碑前，集體誦讀了紅色家書----曾志同志的遺書《生命熄滅的交代》。大家來到曾志同志墓前，看到只有一方簡單的碑石，碑上沒有生平簡介，沒有悼詞，只有碑後一棵蒼勁挺拔的柏樹，靜靜守護著長眠於此曾志同志的英魂，大家被曾志同志無私忘我的革命情懷深深地感動著，表示一定要繼承革命先輩遺志，繼續發揚優良傳統，勇於擔當，積極為人民審計，為國家審計，為民族復興貢獻力量。二是“看黨的十九大帶來的新變化”活動。組織全體黨員赴井岡山市神山村、壩上村、案山村等地參觀，關注鄉村振興戰略，聚焦精準扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰，切身感受黨的十九大為鄉村帶來的新變化。三是舉辦“唱紅歌奏紅曲誦紅書”主題晚會。在短短的三天培訓時間裡，參訓學員以支部為單位自編自導，以誦讀紅書、演奏革命歌曲、歌舞情景劇、小品等形式，積極參加“唱紅歌奏紅曲誦紅書——不忘初心、牢記使命，做新時代最美審計人”主題晚會，表達了對革命先烈的崇敬與感佩，對黨和祖國的深情與熱愛，充分展示了新時代審計人積極健康、樂觀向上、愛工作、會生活的精神風貌。
通過這次培訓班，全體黨員進一步深刻領會了習近平新時代中國特色社會主義思想偉大時代意義，紛紛表示，將進一步傳承紅色基因，不忘初心，牢記使命，以堅定執著追理想的幹勁，進一步執審為民，勇擔當、敢擔當，爭做新時代最美審計人。（來源: 江西省審計廳）
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