关于做好县域文物工作的几点思考
/ 乔国荣 /
本人长期从事基层文物保护和文物行政执法工作，对基层文物工作深有感触，在此结合具体实践谈谈几点思考。
县级文物保护队伍建设
近年来，通过与各地文物同行的交流，感到基层文物队伍建设是做好文物工作的关键。
根据2015年统计数据，全国县市区设立独立编制的文物局仅有271个、人员编制数2963人；文物局作为行政部门内设机构的有625个、人员编制数1098人；有的地方甚至没有文物行政编制，连日常行政管理工作都难以开展。
此外，有1000多个市县的文物行政职责由文物管理所或博物馆等事业单位代行。在市县文物队伍中，许多是非专业人员，至于具备较好的专业素养、能够独当一面的专业人士就更少了。
现在全国范围内已经把文化馆、图书馆的建设纳入到县域经济考核的范畴，但文物工作相对来讲就没有那么幸运。
市县文物管理所的设立，较大程度上解决了基层文物无人管理的尴尬状况，但全国目前也不到1500个，且大多人员少，平均每个文物管理所仅有5人。
文物管理所不仅承担着文物的普查、登记、巡查、维修、管理、宣传、展示、教育等职能，多数还承担着履行文物行政管理、文物行政执法等法律职责。有的文物管理所负责管理的不可移动文物多达上千处，文物多、分布广、任务重、经费少、待遇低、压力大，是文物管理所面临的普遍状况。
在博物馆数量方面，截至2016年底，全国已有各类博物馆4826家，全国2862个县，只有52%县有博物馆。不少县级博物馆的人员较少，正常对外开放都得不到保证，更谈不上文物的研究工作。
县域不可移动文物的保护设想
第三次全国文物普查工作取得了丰硕的成果，为今后的文物保护和城乡规划提供了基础资料。
但是也应看到，由于野外调查时间较短，地方文物专业人员较少，许多地方的误差率较高，基层文物工作者必须对普查资料进行逐步完善，对普查数据进行长期的动态管理，这就需要做好以下几方面工作：
一是加强文物保护单位（包括文物点）的档案管理工作，特别是做好文物保护单位的维修记录。
二是尽快会同各级文物（文化）、建设部门划定各类文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
三是完善文物保护单位的标志牌、保护范围和建设控制地带的界桩等基础设施。
四是加强业余文物保护员的队伍建设，把业余文物保护员的工资纳入当地的财政年度预算。
五是对于有条件的县区，要继续对境内不可移动文物做进一步的详细的调查，也可开展一些有针对性的区域性系统调查。
馆藏文物保护研究
由于各地文物机构（博物馆、文物管理所）的情况不同，可以区别对待，一些有条件的博物馆应尽可能地健全组织机构，加强文物保护研究人员的专业能力培养，使其掌握常规的文物保护手段。
例如字画的防霉防蛀，铁器、青铜器的除锈，漆木器的脱水保护，陶瓷器的考古式修复，文物绘图、拍照、简报撰写等。国家文物主管部门在条件允许的情况下应该多组织相关培训班，将文物较多的县级博物馆的文物保管人员列为重点培训对象。
文物行政执法亟待加强
县级文物机构人员偏少，文物保护法普及不到位，群众法律意识淡薄；一些地方领导只注重经济建设，忽视文物保护，权大于法的现象依然存在；文物保护工作“五纳入”没有得到真正落实。
有的地方没有将文物保护经费纳入财政预算，面对濒临损毁的市县级文物保护单位无能为力；
个别地方为了发展当地的旅游业，引进外资，擅自变更文物保护单位的用途和使用权；
一些地方为了招商引资，为引资企业开“绿色通道”，不经文物部门调查勘探就野蛮施工，或大幅压减文物勘探发掘经费，甚至拒绝缴纳，严重影响了文物保护工作的正常开展。
据了解，在新一轮的地方机构改革中，文物管理机构出现萎缩趋势。更有甚者，有的地方虽然面临文物点多面广、案件多发的形势，却撤销了文物执法机构，致使广大地域内的文物行政执法督察事项无专人负责。
针对县域文物保护工作的现状和问题，呼吁国家能够从顶层设计上，将基层文物队伍建设纳入到社会发展的中长期规划中来，把文物队伍建设和文物保护工作也纳入到各县的县域经济考核中来，不要让“五纳入”仅仅停留在文件中。
同时，文物主管部门还应尽快出台相关鼓励政策，对基层一线文博人员的职称评定给予倾斜。增加人员、留住人才，乃是做好县级文物保护工作的根本之计。
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