随着依法行政和建设法治政府的不断开展，行政执法面临的新领域也随之不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政执法人员的执法水平和自身素质提出了严峻的挑战和更高的要求，而行政处罚作为行政执法工作中最为典型的行为，以其“流程规定环环相扣，时限要求比比皆是”为特点，让众多执法者在工作中感到如履薄冰，这
尤如悬在行政执法机关及其执法人员头顶上的“达摩克利斯之剑”，稍不留神，便会引发当事人的投诉、甚至引发诉讼风险。对于行政执法人员来讲，轻则可能收到纪律处分，重则将承担法律责任。为此，坚持行政执法流程合法性操作和确保行政执法人员熟悉各执法环节时限要求进而做到程序合法，乃当务之急。
为进一步厘清行政执法中行政处罚工作的一般流程，提高行政执法人员案件办理效率，降低行政执法机关及行政执法工作人员在工作中可能面临的风险，笔者结合法律规定、日常办理案件经验以及对多家顾问单位的工作梳理成果，总结两图置于下文。各行政执法机关及执法工作人员可以以下表为基础，并结合自身职责的具体要求予以参考调整，以此明晰处罚时限，熟悉执法流程，提高执法能力，防范法律风险。
图一：行政处罚工作一般流程图
图二：行政处罚一般流程及文书、时限要求一览表
除上述图表提及的案件办理流程、文书要求及时间节点外，律师建议行政机关还应通过积极开展内部案件评查，做到实体与程序并重，以此不断提高行政执法案件的质量。行政机关在执法过程中，要以权限为前提，以事实为根据，以法律为准绳，以程序为保障，这些都是行政执法行为合法性的必要原则。通过对执法程序的重视，不仅可促进和提升执法人员依法行政的能力, 也可防范诉讼风险，缓解社会矛盾，并进一步加快建设法治政府的步伐。
（本文作者系辽宁同格律师事务所律师）
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