國務院決定於２０１８年開展第四次全國經濟普查。為什麼要進行這次普查？福建省普查如何實施？普查對象有哪些權利和義務？如何確保普查數據質量？福建省第四次全國經濟普查領導小組副組長、省統計局局長張國旺就有關問題接受了記者專訪。
省統計局局長張國旺接受記者專訪
問：第四次全國經濟普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代後的一次重大國情國力調查，其目的和意義具體有哪些？對我們的經濟生活有哪些影響？
張國旺：根據《全國經濟普查條例》規定，經濟普查每５年進行一次，分別在逢３、８的年份實施。２０１８年，我國將開展第四次全國經濟普查。
這次經濟普查是黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代後，我國開展的一次重大國情國力調查，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的一項重要綜合性基礎性工作，是黨和國家的一項戰略行動和重大決策。它不僅是當前和今後一段時期內經濟領域的大事、要事，更是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨中央國務院決策部署的重大政治任務。
第四次全國經濟普查既是一項重大的國情國力調查，也是一項重大的省情省力調查。此次普查將全面調查我省第二產業和第三產業的發展規模、佈局和效益，瞭解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成，摸清我省全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制，進一步做好做實統計的基礎性工作，推進國民經濟核算改革，推動加快構建現代統計調查體系。
認真開展第四次全國經濟普查，摸清新時代經濟家底，準確把握新時代經濟社會發展的特徵，將為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發展規劃、推進國家治理體系和治理能力現代化、建設現代化經濟體系提供科學準確的統計信息支持，對於我省推動高質量發展和如期實現趕超目標具有重大意義。
做好經濟普查對政府宏觀管理至關重要，對企業微觀活動也有很大作用。從微觀上來講，通過經濟普查，可以得到各行各業的生產規模、經營情況和供求狀況等詳細資料，能客觀瞭解宏觀經濟和行業信息，能為企業的發展提供決策依據，有利於企業正確判斷行業發展和市場走向，適時作出生產經營決策，贏得市場先機和競爭優勢，降低投資風險，提高投資收益。對於老百姓來說，國家掌握了正確的信息，在制定社會保障標準、教育、衛生、扶貧、再就業安置、社會民生領域等政策時將更加人性化，更有針對性，使經濟社會發展利益能夠惠及普通百姓。作為個人來說，也能夠通過對普查信息的瞭解，正確認識經濟社會發展的情況，有利於個人對就業、消費、投資等作出選擇。
問：請介紹我省第四次全國經濟普查的具體時間和內容。經濟普查的對象和範圍包括哪些？經濟普查對象有哪些權利和義務？
張國旺：這次普查的標準時點為２０１８年１２月３１日。普查登記時，時點指標填寫２０１８年１２月３１日數據，時期指標填寫２０１８年１月１日-１２月３１日數據。
２０１８年是普查的準備階段，主要是進行動員部署，組建各級普查機構，開展宣傳動員，制訂和部署普查方案，完成人員選調與培訓，做好普查物資準備，開展單位清查等；２０１９年為普查登記、數據審核處理和普查結果發佈階段；２０２０年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。
這次普查的主要內容，包括單位基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、能源生產與消費、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。
此次經濟普查的對象是在我省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查範圍具體包括：採礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織，以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動。
經濟普查對象有權要求普查員對其提供的商業秘密資料進行保密。對普查工作享有監督權，有權揭發、檢舉普查中弄虛作假等違法行為。有義務接受經濟普查機構和經濟普查人員依法進行的調查,並按照經濟普查機構和經濟普查人員的要求，及時提供與經濟普查有關的資料。《全國經濟普查條例》規定，所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。
問：據瞭解，各市、縣（區）人民政府均要成立相應的經濟普查領導小組及其辦公室，負責對本地區普查工作的組織和實施。請介紹我省第四次全國經濟普查的組織架構，經濟普查人員將如何產生？他們在普查工作中有哪些職責和權力？
張國旺：為加強對經濟普查工作的組織和領導，省政府成立了福建省第四次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。經濟普查領導小組由省委常委、常務副省長張志南任組長，成員單位包括省政府辦公廳、省統計局、省委宣傳部、省發改委、省委編辦、省委綜治辦、省民政廳、省財政廳、省工商局、省質監局、國家稅務總局福建省稅務局、國家統計局福建調查總隊等部門。經濟普查領導小組下設辦公室，掛靠省統計局，由省統計局等４３個省直有關單位組成，承擔領導小組的日常工作，具體負責經濟普查的組織實施和協調。
省政府通知要求，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區的普查實施工作。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。
普查隊伍是整個普查工作能否順利開展的重要基礎。各級普查機構根據工作需要，精挑細選、嚴格把關，聘用或者從有關單位商調符合條件人員擔任普查指導員和普查員。優先從參加過普查或具備一定財務、統計、經濟知識的人員及綜治網格員、居（村）委會幹部、城鄉教師、待業大中專畢業生、在校大中專學生中擇優選聘普查員，從各級普查機構幹部、鄉鎮統計員、鄉鎮分片包乾幹部、各類駐村幹部中擇優選聘普查指導員。
經濟普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個人不得干涉。普查員負責組織指導經濟普查對象填報經濟普查表，普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。普查指導員和普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與經濟普查有關的財務會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件，有權要求經濟普查對象改正其經濟普查表中不確實的內容。
省統計局局長張國旺
問：福建省第四次全國經濟普查目前進展如何？下一步將開展哪些工作？
張國旺：省委、省政府高度重視經濟普查工作，把第四次全國經濟普查工作作為２０１８年度的重點工作任務和重要基礎性工作，大事大抓，常抓不懈。２０１８年１月１５日，省政府下發《關於認真做好第四次全國經濟普查工作的通知》，對全省經濟普查工作進行全面動員部署。７月３０日，省政府召開了全省經濟普查工作視頻會議，對全省經濟普查工作進行再動員再部署。作為牽頭單位的省統計局每月召開一次經濟普查工作推進會，狠抓普查工作落實。目前，全省普查機構組建、經費落實、物資保障、方案制定、宣傳動員、人員選聘、業務培訓、劃區繪圖和單位清查等各項工作正有條不紊展開，有序推進。
現在離普查標準時點２０１８年１２月３１日不足４個月，時間緊，任務重。下一階段，將根據國務院經普辦統一安排，重點做好以下幾項工作：
一是健全完善基層普查機構。機構及其隊伍是做好普查的組織保障。目前省、市、縣、鄉四級普查機構已基本組建完畢，但部分地方仍存在人員少、力量弱、辦公條件差等問題。要抓緊建立健全村級普查工作機構，儘快充實各級普查人員、改善辦公條件，形成一個機構健全、人員精幹、運轉高效的普查組織體系，為經濟普查提供強有力的組織保障。
二是落實普查經費和物資設備。普查經費是確保普查順利進行和普查數據質量的關鍵。普查員、普查指導員的工作報酬是各地普查經費落實的重點和難點，這事關普查員、普查指導員工作責任心和積極性問題。要採取有力措施切實解決好普查員、普查指導員的工作報酬，保證及時足額到位，合規合法合理。要認真做好普查物資設備採購和配備，及時發放到位。
三是深入開展宣傳動員。經濟普查涉及面廣，參與部門多，技術要求高，工作難度大，是和平時期最大的社會動員，搞好宣傳動員是順利完成普查的關鍵之一。要以《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》精神為主線，積極組織報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，運用新聞報道、領導訪談、專題專欄、發佈普查公告，播放普查公益廣告和標語口號等多種形式對經濟普查工作開展全方位的宣傳動員，大力宣傳普查目的意義、普查主要內容、普查對象權力與義務等。同時，通過設立戶外公益廣告、張貼宣傳畫、開展諮詢活動、利用微博微信、向手機用戶發送普查短信等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，提高經濟普查知曉率和影響力，增強經濟普查對象的法律意識，提高其依法及時如實申報普查資料的自覺性。
四是抓好普查員、普查指導員選聘培訓。普查員和普查指導員是普查工作的具體承擔者，要選聘組建一支思想好、素質高、責任心強、熟悉情況的普查員、普查指導員隊伍。要精心組織業務培訓，確保普查員和普查指導員明確任務和職責，掌握普查相關法律法規、普查工作紀律、普查方案、調查技巧、普查工具操作等必備的專業知識和技能。要確保普查員和普查指導員能集中精力參加經濟普查工作，保持普查工作隊伍的穩定，不得隨意抽調普查人員從事經濟普查以外的工作。
五是組織開展單位清查。做好單位清查工作是事關普查數據質量的大事，只有清查工作全面、準確、到位，現場調查登記工作才能有條不紊、不重不漏。按照全國統一部署，８-１１月份將在全省開展普查單位清查工作。清查既要摸清楚有哪些企業、單位和個體經營戶，又要知道他們都在哪，都從事哪些活動，這是確保普查對象不重不漏的關鍵環節，是開展普查登記前的重要一步。要通過準確劃分普查區和普查小區，繪製普查地圖，對普查小區內的各類單位和個體經營戶進行“地毯式”“拉網式”逐家逐戶清查，特別是對於一個機構兩個牌子、一戶多照、異地經營等現象進行排查，確保普查對象全在冊，為正式登記普查打下紮實基礎。
問：普查數據質量是社會關注的焦點。特別是在經濟結構日益多元、企業信息保護意識不斷提升的當下，普查機構將採取哪些措施確保數據真實準確，切實摸清、摸全我省經濟的現狀，找準、找實經濟的底數，提高普查的科學性、有效性、針對性和普查數據質量？
張國旺：數據質量是普查工作的生命線，我們將採取以下措施確保普查數據質量。一是制定科學的普查方案，科學普查。在總結以往普查經驗的基礎上，針對此次普查新情況新特點，根據全國普查方案的統一要求，結合我省實際，制定我省的普查實施方案，進一步細化完善具體實施細則，確保方案的科學性和可行性，把基礎工作做細做實。二是加大宣傳力度，消除普查對象顧慮。加強普查法制宣傳，引導社會各界特別是被調查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務。統計普查部門也將嚴格遵守《全國經濟普查條例》規定，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密履行保密義務，嚴格限定用於經濟普查目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施行政處罰的依據。三是強化質量控制，覆蓋普查全過程。全面加強普查全過程質量控制，統一組織普查數據檢查、審核和驗收工作。各級普查機構設立普查質量管理小組，建立本地區經濟普查全過程質量控制標準和實施細則。四是做好數據評估，開展事後質量抽查。各級普查機構綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關性分析和專家論證等方法對綜合數據進行準確分析評估。通過這種自下而上、自上而下的評估方法，及時發現普查基層數據和綜合數據的質量缺陷，準確把握普查的整體數據質量。嚴格開展事後質量抽查，根據事後質量抽查結果，評估全省普查數據質量。五是依法普查，嚴厲懲處統計違法行為。加強經濟普查執法檢查，對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改普查數據的統計違法行為，堅決查處並及時曝光。建立健全普查數據質量追溯和問責機制，全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度，推動統計、工商、稅務等部門對企業的信用狀況實行互認。全面執行違法舉報工作制度，建立領導幹部違規干預普查工作記錄制度，建立健全各部門數據質量核查制度。
問：自第三次全國經濟普查以來，我省經濟已由快速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，迫切需要摸清我省最新“家底”，這既對普查提出了新要求，也給普查帶來了新挑戰。您認為我省第四次全國經濟普查面臨哪些挑戰和困難？
張國旺：這次經濟普查面臨的挑戰和困難主要有以下幾個方面：
一是工作量大。第四次全國經濟普查對象是在我省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，涉及國民經濟１９個行業門類。近年來各類經濟主體呈井噴式增長，據初步測算，全省從事第二產業和第三產業的法人單位、產業活動有１００多萬個，個體經營戶有３００多萬戶。
二是內容更多。這次普查增加了企業（單位）資產負債、經濟發展新動能培育和規模以下單位相關經濟指標。
三是要求更高。這次普查採用專用設備逐戶對普查對象進行地理信息定位，對基本信息和經濟指標進行錄入與審核，由普查對象電子簽名後在線上傳，普查登記方式發生明顯變化，不僅要求普查員熟練操作普查專用設備，更需要普查員全面掌握普查要求和各類單位的財務會計基礎知識。
四是基礎薄弱。目前，基層統計基礎方面還存在很多問題。一方面，部分普查對象對填報真實數據存在思想顧慮，不願意配合、不接受普查，可能導致部分單位、企業漏查和少報，會影響普查進度和普查質量。另一方面，有的中小企業特別是私營企業沒有健全的業務、會計、統計核算和統計臺賬等基礎工作和資料，可能導致普查數據缺乏依據，普查數據不能真實反映企業生產經營實際，不能滿足經濟普查工作需要；在普查人員的選調方面，能夠選聘既要懂會計、經濟、統計，又要熟悉計算機、網絡、地圖繪製等知識的普查員和普查指導員的難度較大，培訓任務十分艱鉅。
問：我省第四次全國經濟普查數據及各項成果將如何有效應用，以科學指導我省高質量發展和實現趕超目標？
張國旺：普查數據是一筆極為寶貴的財富，是十分重要的公共資源。統計普查部門將堅持為民普查，按照“公開是原則，不公開例外”，及時發佈普查數據，拓展普查數據開放渠道和數據共享的方式，完善普查資料開發應用機制。緊緊圍繞各級黨委、政府和社會各界關注的熱點難點問題，深入挖掘普查的信息價值，開展專題分析研究，有針對性地提供政策建議。切實提高普查數據服務政府決策、經營管理、生產生活的水平，實現普查成果應用的最大化。
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