縣域營商環境評價指標體系構建堅持“結果導向”，以營商主體選擇結果作為衡量縣域營商環境的核心標準，構建包括公開透明、企業活力、要素吸引、設施領先、生態友好五個方面13個具體指標。
營商環境百強縣分佈：東強西弱，中部崛起。東部地區有66縣躋身營商環境縣域百強，前十名悉數位於東部地區。中部地區有22縣進入。西部和東北地區僅分別佔據7席和5席。江蘇、浙江、山東三足鼎立，縣域數量分為18席、18席、17席。
縣域新勢力。賽迪營商環境百強中共有39個非賽迪縣域百強成員，佔比近4成。從分佈看，營商新勢力的主要來自中西部地區。縣域主力軍。共有61個縣市既是賽迪營商環境百強，其中東部地區貢獻了50個。
面臨人口資本雙外流挑戰。約20%以上的縣域存在常住人口負增長。營商百強新增註冊資本/註冊資本總額平均值約20%。近6成縣域新增註冊資本/註冊資本總額不到20%。從外商投資，近25%的縣域新增外資零增長。
水深則魚悅，城強則賈興。優化營商環境是新時代我國實現高質量發展的必然選擇，是國家宏觀戰略的客觀要求。良好的營商環境就是生產力。黨的十九大以來，中央高度重視改善營商環境的工作，各地也正掀起 “重商親商”為主的新一輪營商環境優化熱潮。
縣域營商環境成為地方治理競爭的新場域和推進鄉村振興、實現高質量發展的重要抓手。賽迪顧問縣域經濟研究中心深耕研究領域十餘年，對營商環境做了十分深入的縣域調研。為了結合中國特色、體現縣域特點，使縣域營商環境評價更具有可比性、可操作性，賽迪顧問堅持結果導向，以一個地方對營商對象的吸引力來評價營商環境水平。
1、評價對象
為了提高評價的全面性、可比性、科學性，本研究將評價對象界定為：全國（不包括港澳臺）除市轄區以外的1891個縣級行政區劃，包括包含365個縣級市、1356個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗，1個林區。賽迪顧問縣域經濟研究中心通過公開渠道收集、大數據監測等方式獲得廣泛而全面的基礎數據。
2、評價體系及評價結果
縣域營商環境評價指標體系構建遵循“一個核心，五個突出”的思路，即以營商主體選擇結果作為衡量縣域營商環境的核心標準，突出縣域營商主體的活躍程度：企業、人口、金融、消費，突出地方綠色發展水平，突出網絡時代縣域政府服務公開透明程度，突出高鐵時代營商新支撐，突出引入大數據監測指標。
賽迪顧問建立了中國縣域營商環境評價指標體系，包括一級指標5個、二級指標13個。
表1 中國縣域營商環境評價指標體系
根據以上評價指標體系，2018年中國縣域經濟100強評價結果如下：
表2 2018年縣域營商環境百強榜
圖1 2018年縣域營商環境百強區域分佈
評價結果分析如下：
一、區域新分佈：東強西弱，中部崛起
與縣域經濟實力的區域差異類似，我國縣域層面營商環境東西部差距同樣明顯。營商環境前十名悉數位於東部地區。東部地區有66縣擠入營商環境縣域百強，佔比過半。中部地區有22縣進入。西部和東北地區僅分別佔據7席和5席。
二、省域分佈：頭部獨大，蘇浙魯三足鼎立
高水平營商縣域呈現連片分佈態勢，浙江地區和環渤海地區成為主要聚集地。東部地區的江蘇、浙江、山東三省表現引人注目，入榜縣域總和佔比過半，分別佔18席、18席、17席。其餘各省入榜縣域數目均少於10。內蒙古、寧夏、貴州、新疆四省（自治區）僅一縣入榜。西藏、山西、陝西等12省（自治區）的縣域無緣營商環境百強。
三、縣域新勢力：營商百強中的非縣域經濟百強表現突出
賽迪營商環境百強中共有39個非賽迪縣域百強成員，佔比近4成。從分佈看，營商新勢力的主要來自中西部地區，表明近年來中西部地區縣域營商環境進步顯著。這些進入營商百強而沒有進入縣域經濟百強的縣域未來憑藉良好的營商環境，未來發展潛力極強。
一、區域新分佈：東強西弱，中部崛起
與縣域經濟實力的區域差異類似，我國縣域層面營商環境東西部差距同樣明顯。營商環境前十名悉數位於東部地區。東部地區有66縣擠入營商環境縣域百強，佔比過半。中部地區有22縣進入。西部和東北地區僅分別佔據7席和5席。
二、省域分佈：頭部獨大，蘇浙魯三足鼎立
高水平營商縣域呈現連片分佈態勢，浙江地區和環渤海地區成為主要聚集地。東部地區的江蘇、浙江、山東三省表現引人注目，入榜縣域總和佔比過半，分別佔18席、18席、17席。其餘各省入榜縣域數目均少於10。內蒙古、寧夏、貴州、新疆四省（自治區）僅一縣入榜。西藏、山西、陝西等12省（自治區）的縣域無緣營商環境百強。
三、縣域新勢力：營商百強中的非縣域經濟百強表現突出
賽迪營商環境百強中共有39個非賽迪縣域百強成員，佔比近4成。從分佈看，營商新勢力的主要來自中西部地區，表明近年來中西部地區縣域營商環境進步顯著。這些進入營商百強而沒有進入縣域經濟百強的縣域未來憑藉良好的營商環境，未來發展潛力極強。
表3 賽迪營商百強縣域中的非經濟百強縣
四、縣域主力軍：“雙百縣”成縣域經濟的主要力量
共有61個縣市既是賽迪營商環境百強，同時也是縣域經濟百強縣。縣域經濟100強前50名絕大部分進入縣域營商環境榜單。“雙百縣”表明這些縣域良好的營商環境和縣域產業發展形成了持續的正向反饋。
表4 賽迪營商百強縣域中的經濟百強縣
五、縣域營商新挑戰：人口資本雙外流
縣域面臨人口外流挑戰。全國城市間人才爭奪戰日趨激烈，人口對縣域經濟發展的支撐作用也更加重要。但研究顯示，20%以上的縣域存在常住人口負增長，尤其是中西部地區縣域人口外流更為突出。而崑山等前十名人口流入最多的縣域佔百強縣全部人口流入的約5成。
新增資本是縣域營商環境優化的直接體現。營商百強新增註冊資本/註冊資本總額平均值約20%。6成縣域新增註冊資本/註冊資本總額不到20%。而前十名新增註冊資本/註冊資本比最高的縣域平均為36%。
從外商投資，近25%的縣域新增外資零增長。而以江陰為代表的外商投資最多的十個縣域佔營商百強全部吸引外資的近78%。
六、縣域營商新趨勢：高鐵加速資源集聚
隨著國家“八縱八橫”國家高速鐵路網日益完善並向縣域延伸，經濟發展動力從傳統資源要素驅動向創新要素驅動轉變，高鐵成為縣域導入人才流、信息流、資金流的重要工具。研究顯示，高鐵與縣域資本聚集程度呈現顯著正相關。43%的縣域尚沒有高鐵通達，而義烏、崑山等頭部縣域高鐵班次近200次。
七、公平信用，優化縣域營商環境新主張
各縣域應以實際情況為基礎，選擇符合地方特色的發展路徑。賽迪顧問建議通過“1+3”工程提升縣域營商環境：
一要加強頂層設計，制定實施縣域營商環境優化計劃。引入第三方機構展開縣域營商環境診斷，提出制約本地優化營商環境的主要因素。做好整體設計，針對制約營商環境提升的重點環節和領域，實施營商環境優化計劃。
二要要優化政務服務，打造親清營商環境。精簡審批流程，壓縮辦理時間，並降低通關環節費用，深化“互聯網+政務”服務，暢通政企溝通渠道。
三要規範市場秩序，打造公平信用營商環境。鼓勵市場主體自由公平競爭，加強市場監管和對不正當競爭行為的處罰力度，推動企業信用體系的建立，加快建立以信用監管為核心的新型監管方式。
四完善機制，打造法治化營商環境。 加強知識產權等企業權益保護，完善多元化商事糾紛解決機制，充分發揮民間調解、行政調解等非訴訟調解方式的作用。
（袁保鴻）
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