最近，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，引發各界廣泛關注。國家統計局發佈最新數據顯示，2017年出生人口1723萬人，比2016年小幅減少，其中“二孩”效應明顯。專家表示，二胎政策在一定程度上有助於緩解中國人口結構失衡的問題，但偏低的新生兒出生率，也在敦促中國加快實現從人口紅利向人才紅利的轉換。

生不生“二胎”顧慮多

二胎政策放開，家庭迎來新選擇。

“我們一家都盼著這個老二的到來，全家都高興壞了。”今年32歲的王宏在濟南的一家外企工作，作為5歲孩子的爸爸，他剛剛迎來了第二個孩子。王宏表示，老大馬上就要上學了，自己和愛人一直想要有一雙兒女，所以政策放開後夫妻二人就開始積極備孕，最終喜得愛女。“我和愛人都是獨生子女，一直希望孩子能有個伴兒，家庭經濟基礎也比較好，就沒有猶豫。”

“二胎？想都不敢想。”同樣32歲的曹琪在北京的一家事務所工作，在國貿工作的她月薪不菲，卻直言二胎是“生得起，養不起，也沒時間養。家裡的寶寶才2歲，但是從備孕到生產，上萬塊的早教課和進口的奶粉尿布，都是不小的費用。”她說。

曹琪更大的憂慮來自孩子的培養。“孩子成長的過程中需要高質量的親子時光，我和老公都是全國到處飛，一個孩子都要靠老人，更不要說兩個了。”

全國婦聯對10省份的一項調查顯示，受訪的一孩家庭中，有生育第二個孩子意願的僅佔20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達79.5%。不少適齡夫妻表示，現在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”，需要考慮的因素特別多。80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個孩子時，首先考慮的是公共服務資源狀況——孩子入園、入學、升學的情況，生活地區環境狀況，孩子看病就醫的便利程度等。調查還顯示，對於一些發達省份和城市地區而言，家庭經濟狀況好壞、家中是否有人照顧孩子等因素對生育第二個孩子的影響作用更大。

國家統計局發佈的數據顯示，根據全國人口變動抽樣調查數據推算，2017年我國出生人口1723萬人，高於“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，其中二孩佔比超過50%。然而仔細研究數據會發現，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數減少了88萬，特別是一胎數量有明顯下降。對此，南開大學人口與發展研究所教授原新表示，二胎政策效應正在釋放，帶來新生兒數量增長，但人們的總體生育意願並不強，需要引起關注。

對準“痛點”，獎勵才有效

專家認為，如果出現新生人口、勞動力不足，有必要進行相應的調節，由國家出臺措施重視和鼓勵生育也是國際通行做法。事實上，與放開二胎政策幾乎同步，國務院頒佈了《女職工勞動保護特別規定》，其中規定女職工生育享受98天產假，生育二胎時產假將延長。此次遼寧省的政策則進一步明確，直接轉向“獎勵”。

遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》中提出，有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。完善配偶陪產假制度，給有生育計劃的家庭更多便利和服務。

剛剛成為“二孩”媽媽的北京居民孫女士認為，獎勵生育的政策必須具有相當力度，才有可能促使原本糾結生不生二胎的家庭下決心。在她的身邊，不少同齡人連一胎都不願意生，泛泛的鼓勵很難改變年輕人原有的生育取向。“最近不是在修改個稅法嗎？為什麼不直接對生二胎的家庭每月減免一定額度的個人所得稅？比如每個月減免一兩千元。政策就要這麼直接才會有效。”

北京大學社會所教授陸傑華表示：“隨著社會的發展，人們的婚戀觀念更開放，選擇更為多元。晚婚、不婚不育等生活方式的社會接受度逐步提高。”人們有了更多自主選擇的空間，政策支持只是選擇考量的多方因素之一。現代社會快節奏的生活、職場競爭壓力和居高不下的育兒成本都是人們不願生育二胎的原因。這也意味著，獎勵生育要收到實效，必須對準“痛點”，從多方面入手，比如增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等。多位專家表示，遼寧省的獎勵生育政策，不僅要看近期更要看其遠期收效，這種探索值得肯定。

從人口紅利到人才紅利

“應該看到，二胎政策效果還會持續顯現，有利於改善人口年齡結構。”原新說。他同時表示，現在，雖然放開二胎，一些地方還開始獎勵生育，但是隨著經濟、社會的發展，高收入人群和很多年輕人延遲生育，乃至不生育，也是正常的社會現象。面對這種情形，一方面應出臺更有針對性的政策措施鼓勵生育，另一方面也敦促著我國實現從人口紅利向人才紅利的轉換。

據介紹，改革開放初期，依靠充足的勞動力數量和低廉的人力成本，我國製造業發展迅速，主要以勞動密集型產業為主，在其高速發展下，帶動了高就業率，但是勞動生產率並不高。“前40年我國主要是靠人力資源來發展，但未來我國的發展需要依靠人力資本，也就是高質量的勞動力。”原新說。

專家指出，隨著我國的經濟發展，人力、物力成本上升導致一些勞動密集型產業轉移到東南亞等國家，未來對勞動力的數量要求會逐步下降。產業結構升級優化意味著對勞動力質量要求提升。對此，個人應適應時代發展潮流，更新個人知識儲備和提升技能，尤其是對高新技術的把握，主動適應就業市場的轉變。國家在調整人口結構的同時更應重視發展教育，尤其是教育質量的提升和對高精尖人才的培養，從而提升人力資源競爭力。

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