先看文件：
出臺日期：2018年8月2日。
各縣（市）、區（管委會）城市管理綜合執法部門，局屬各有關單位，局機關各處（室）：
為進一步規範全市城市管理系統行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，根據省、市關於規範行政處罰裁量權工作的相關要求，結合我市城市管理綜合執法工作實際，並結合立法修改情況，修改完善了《鄭州市城市管理系統行政處罰裁量標準》的部分內容，現印發給你們，之前行政處罰裁量標準與本標準不一致的，按本標準執行。
一、本次發佈的裁量標準分為兩個部分，其中附件1為常用事項，具體為執法工作中經常涉及到的部分行政處罰事項；附件2為增加修改事項，原《鄭州市城市管理系統行政處罰裁量標準》（鄭城管〔2017〕411號）內容作相應調整，“第一章 市容和環境衛生管理類”增加一節內容作為“第四節 餐廚廢棄物管理”，“第四章 其他類”中“第三節 城市雕塑管理”內容整體修改。
二、國家、省級相關裁量標準已有規定的，各單位可直接參照適用，本標準援引有《河南省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量標準》的，各單位要結合違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，在適用時進行綜合考量以確定其所符合的裁量階次，依法適用該裁量標準。
三、各單位在落實行政處罰裁量標準的過程中，對符合《行政處罰法》第二十七條第一款的，可從輕處罰；對涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的工程的，可從輕處罰；對不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大社會不良影響的，或其他應從重處罰的，應從重處罰。
本標準自2018年8月1日起施行。各單位要總結經驗，及時向市城市管理局（市城市綜合執法局）法規處反饋裁量標準實施情況。
處罰出體不是房管局，是城市管理局。
【2】
雖然不是房管局，是城市管理局，但主要內容卻是房地產管理，這也傳達了對房地產開始“立體全方位”調控的信號。
這文件主要內容是對於違規行為的處罰，內容涉及房地產、餐飲、綠化等，其中和房地產相關的核心內容有8條，簡稱為鄭州房地產的《鄭罰8條》，其核心內容歸納如下（文尾文件原文）：
以上總結僅供參考，標準以文尾原文為準。
解讀：
我們知道，房地產有5證，土地證，土規證，建規證，施工證，預售證。其中，土地證和土規證相對容易取得，最難取得的是建規證，而建規證一旦取得，施工證和預售證也相對容易取得。
我們看前1-3條：大白話是無證施工（市場普遍率約90%左右）。基本上全部是針對沒有取得建規證進行處罰的，最高可以處罰工程造價的10%，比如一個20萬㎡的社區，單㎡工程造價3000元，6個億，10%，即6000萬。當然，項目不一定全開，如果開一半則是3000萬。如果根據銷售計劃必須全開的話那就是6000萬。
我們看第5條：大白話是不合格交房（市場普遍率約30%左右）。這個是市場上很多項目維權的關鍵點。它的處罰標準是工程造價的3.8%（鄭州樓盤幾乎都大於5萬㎡），這個其實應該按銷售合同額為基礎，畢竟交房和針對的是客戶，而客戶和開發商簽約的是銷售合同額。這個姑且不說，同樣，按照一個20萬㎡的組團交房的話，這個工程造價就不是上述簡單的3000元，這個就包含了綠化，配套等等，這個按市面常規標準應該在6000元，那麼3.8%，就是4500萬。
最後看第6條：大白話是無證收取定金（市場普遍率50%）。這個就是所謂的排號，北龍湖的樓盤普遍存在這種現象，北龍湖的項目整體規模在60-80畝，總戶數在300-400戶之間，前期收取費用在200-500萬之間，比如早期的某品質樓盤，不論大小，每戶收取500萬，按300戶，共收取意向金15億，那規定，最高可處罰已收取意向金的1%，就是1500萬。這個對於開發商來說算不算高？我們換個思路，開發商收取的錢目的就是融資，而1%只是常規融資成本中的一個月的利息而已，你說對於開發商來說，是否划算？當然，最重要的是沒收違法所得如何理解了。
本次罰款未涉及市場其他層面：捆綁銷售，虛假承諾等。最重要的一點，這個城市管理局和房管局的處罰如果、或許是多重處罰，那就嚴重了。
祝開發商好運了。
【2】
附件
（2018年8月2日）
鄭州市城市管理系統行政處罰裁量標準 （常用）
1.未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的
處罰種類：罰款 法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條 未 取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規 定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令 停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改 正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採 取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者 違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。 行政處罰裁量標準 尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“（1）單體建築違法建 設部分面積超過建設工程規劃許可證審批面積 5%以下，且不存 在《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第 71 條 第二款規定的情形，經過改正後能符合規劃管理要求的； - 2 - （2）未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質 等級的設計單位進行方案設計，符合規劃要求，積極配合查處工 作的； （3）改變立面色彩、用材、形式後和原審批效果相差不大， 符合規劃整體要求的； （4）符合城鄉規劃確定的建設用地範圍，且不影響近期建 設規劃和控制性詳細規劃實施的； （5）涉及基礎設施和公共服務設施，經過改正後符合規劃 要求的； （6）不影響相鄰權、未對公共利益或利害關係人利益造成 損害，經過改正後符合規劃條件的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：限期改正， 處建設工程造價 5%的罰款。 ②其他違法行為，處罰標準：限期改正，處建設工程造價 5.5%的罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“（1）單體建築違法建 設部分面積超過建設工程規劃許可證審批面積 5%以上 15%以下， 且不存在《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第 71 條第二款規定的情形，經過改正後能符合規劃管理要求的； （2）未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質 - 3 - 等級的設計單位進行方案設計，符合規劃要求，不積極配合查處 工作的； （3）擅自改變立面色彩、用材、形式，經整改後與周邊環 境不產生衝突的； （4）擅自進行擴建、改建、移位，影響相鄰權，能夠及時 改正的； （5）改變建設工程的性質及內部佈局結構等，未對公共利 益、利害關係人造成嚴重影響的”。 ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：限期改正， 處建設工程造價 6%的罰款。 ②其他違法行為，處罰標準：限期改正，處建設工程造價 7%的罰款。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“（1）單體建築違法建 設部分面積超過建設工程規劃許可證審批面積 15%以上，且不存 在《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第 71 條 第二款規定的情形，經過改正後能符合規劃管理要求的； （2）未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質 等級的設計單位進行方案設計，符合規劃要求，拒不配合查處工 作的； （3）擅自進行擴建、改建、移位，嚴重影響相鄰權，但能 - 4 - 夠進行改正的； （4）違法搭建，影響相鄰建築日照、視覺衛生等，能夠進 行改正的； （5）擅自改變規劃用途或突破規劃控制指標，對市容景觀、 公共利益影響較為嚴重，經檢查發現後，能夠進行改正的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：限期改正， 處建設工程造價 8%的罰款。 ②其他違法行為，處罰標準：限期改正，處建設工程造價 9%的罰款。 ③不配合執法造成重大社會不良影響的，或造成重大質量安 全事故的，或其他應從重處罰的， 處罰標準：限期改正，處建設工程造價 10%的罰款。
2.施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的； 未按照國家規定辦理工程質量監督手續的。
處罰種類：罰款 法律依據：《建設工程質量管理條例》第五十六條 違反本 條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處 20 萬元 以上 50 萬元以下的罰款： …… （四）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工 的； - 5 - …… （六）未按照國家規定辦理工程質量監督手續的； …… 第五十七條 違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證 或者開工報告未經批准，擅自施工的，責令停止施工，限期改正， 處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。 第七十三條 依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單 位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百 分之五以上百分之十以下的罰款。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“市政工程屬於小型工程 的；其他涉案工程面積 20000 ㎡以下的”。 ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令改正， 處 20 萬元的罰款。 ②其他工程：Ⅰ、涉案工程面積 5000 ㎡以下的，處罰標準： 責令改正，處 22 萬元的罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 5000 ㎡以上 15000 ㎡以下的，處罰標準： 責令改正，處 25 萬元的罰款。 Ⅲ、涉案工程面積 15000 ㎡以上 20000 ㎡以下的，處罰標準： 責令改正，處 28 萬元的罰款。 - 6 - （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“市政工程屬於中型工程 的；其他涉案工程面積 20000 ㎡以上 50000 ㎡以下的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令改正， 處 30 萬元的罰款。 ②其他工程：Ⅰ、涉案工程面積 20000 ㎡以上 30000 ㎡以下 的，處罰標準：責令改正，處 32 萬元的罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 30000 ㎡以上 40000 ㎡以下的，處罰標準： 責令改正，處 35 萬元的罰款。 Ⅲ、涉案工程面積 40000 ㎡以上 50000 ㎡以下的，處罰標準： 責令改正，處 38 萬元的罰款。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“市政工程屬於大型工程 的；其他涉案工程面積 50000 ㎡以上的；或造成嚴重危害後果 的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令改正， 處 40 萬元的罰款。 ②其他工程：Ⅰ、涉案工程面積 50000 ㎡以上 100000 ㎡以 下的，處罰標準：責令改正，處 42 萬元的罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 100000 ㎡以上 150000 ㎡以下的，處罰標 - 7 - 準：責令改正，處 45 萬元的罰款。 Ⅲ、涉案工程面積 150000 ㎡以上的，處罰標準：責令改正， 處 48 萬元的罰款。 Ⅳ、不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重 大社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令改正， 處 50 萬元的罰款。
3.建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批准，擅自 施工的。
處罰種類：罰款 法律依據：《建設工程質量管理條例》第五十七條 違反本 條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批准， 擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之 一以上百分之二以下的罰款。 （1）輕微違法行為：涉案工程面積 20000 ㎡以下的， 處罰標準：責令停止施工，限期改正，處工程合同價款 1.2% 的罰款。 （2）一般違法行為：涉案工程面積 20000 ㎡以上 50000 ㎡ 以下的， 處罰標準：責令停止施工，限期改正，處工程合同價款 1.5% 的罰款。 （3）嚴重違法行為：處罰標準：責令停止施工，限期改正， 處工程合同價款 1.8%的罰款。 - 8 - 不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大社 會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令停止施工， 限期改正，處工程合同價款 2%的罰款。
4.在未取得施工許可的情況下擅自施工的
處罰種類：罰款 法律依據：《建築工程施工許可管理辦法》第十二條 對於 未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解 後擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正， 對建設單位處工程合同價款 1%以上 2%以下罰款；對施工單位處 3 萬元以下罰款。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“市政工程屬於小型工程 的；其他涉案工程面積在 20000 ㎡以下的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令停止 施工，限期改正，對施工單位處 5000 元罰款， ②其他工程:Ⅰ、涉案工程面積 5000 ㎡以下的，處罰標準： 責令停止施工，限期改正，對施工單位處 5000 元罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 5000 ㎡以上 20000 ㎡以下的，處罰標準： 責令停止施工，限期改正，對施工單位處 8000 元罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 - 9 - 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“市政工程屬於中型工程 的；其他涉案工程面積在 20000 ㎡以上 50000 ㎡以下的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令停止 施工，限期改正，對施工單位處 10000 元罰款， ②其他工程:Ⅰ、涉案工程面積 20000 ㎡以上 30000 ㎡以下 的，處罰標準：責令停止施工，限期改正，對施工單位處 15000 元罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 30000 ㎡以上 50000 ㎡以下的，處罰標準： 責令停止施工，限期改正，對施工單位處 18000 元罰款。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“市政工程屬於大型工程 的；其他涉案工程面積 50000 ㎡以上的；或造成嚴重危害後果 的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令停止 施工，限期改正，對施工單位處 20000 元罰款。 ②其他工程:Ⅰ、涉案工程面積 50000 ㎡以上 100000 ㎡以下 的，處罰標準：責令停止施工，限期改正，對施工單位處 25000 元罰款。 Ⅱ、涉案工程面積 100000 ㎡以上的，處罰標準：責令停止 施工，限期改正，對施工單位處 28000 元罰款。 - 10 - Ⅲ不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大 社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令停止施 工，限期改正，對施工單位處 30000 元罰款。
5.建設工程未取得施工許可證擅自施工的，監理單位未及時 向城鄉建設行政主管部門報告的
處罰種類：罰款 法律依據：《鄭州市建築市場管理條例》第四十三條違反本 條例第十七條規定，監理單位未向城鄉建設行政主管部門報告 的，由城鄉建設行政主管部門責令改正，給予警告，並處一萬元 以上三萬元以下罰款。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：未向城鄉建設行政主管部門報告，但 在本轄區內三年內累計發生同一違法行為為首次的，或積極配合 執法且主動消除或者減輕違法行為危害後果的。 ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令改正， 警告，處 1 萬元罰款。 ②能及時下達停工令的，開工後 15 日至 30 日內向主管部門 報告的，處罰標準：責令改正，警告，處 1.1 萬元罰款。③能及 時下達停工令的，開工後超過 30 日向主管部門報告的，處罰標 準：責令改正，警告，處 1.2 萬元罰款，④查處時仍未報告或未 採取其他消除或減輕違法行為危害後果措施的，處罰標準：責令 - 11 - 改正，警告，處 1.4 萬元罰款。 （2）一般違法行為：未向城鄉建設行政主管部門報告，在 本轄區內三年內累積發生兩次（含兩次）以上同一違法行為的。 ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，處罰標準：責令改正， 警告，處 1.5 萬元罰款。 ②三年內累計發生同一違法行為兩次，且查處時仍未報告或 未採取其他消除或減輕違法行為危害後果措施的，處罰標準：責 令改正，警告，處 1.6 萬元罰款，③三年內累計發生同一違法行 為三次，且查處時仍未報告或採取其他消除或減輕違法行為危害 後果措施的，處罰標準：責令改正，警告，處 1.7 萬元罰款，④ 三年內累計發生同一違法行為三次以上，且查處時仍未報告或未 採取其他消除或減輕違法行為危害後果措施的，處罰標準：責令 改正，警告，處 1.9 萬元罰款。 （3）嚴重違法行為：未向城鄉建設行政主管部門報告且拒 不配合執法的；或發生質量安全事故；或造成重大社會不良影響 等危害後果的；或其他應從重處罰的，處罰標準：責令改正，警 告，處 3 萬元罰款。 該違法行為中及時向建設行政主管部門報告中“及時”一般 為開工後 15 日內，報告時間以執法機關接到報告之日為準。
6.未依法招投標的
處罰種類：罰款 - 12 - 法律依據：《中華人民共和國招標投標法》第四十九條 違 反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標 的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改 正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對 全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停 資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法 給予處分。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“執法機關查處時違法行 為已改正，尚未造成危害後果的。” 處罰標準：不予罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“造成一定危害後果的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，責令限期改正，處項 目合同金額千分之五的罰款。 ②其他工程：處罰標準：責令限期改正，處項目合同金額千 分之七的罰款。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“造成嚴重危害後果的。” ①涉案工程為城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房、 - 13 - 大棚戶區改造安置房等不以盈利為目的的，責令限期改正，處項 目合同金額千分之八的罰款。 ②其他工程：處罰標準：責令限期改正，處項目合同金額千 分之九的罰款。 ③不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大 社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令限期改 正，處項目合同金額千分之十的罰款。
7.建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的
處罰種類：罰款 法律依據：《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一） 項 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正， 處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失 的，依法承擔賠償責任； （一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的； 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“市政工程屬於小型工程 的；其他涉案工程面積 20000 ㎡以下的。” ①責令改正後能立即改正的，處罰標準：處工程合同價款 2%的罰款。 ②責令改正後能不及時改正，未造成危害後果的，處罰標準： 處工程合同價款 2.2%的罰款。 - 14 - ③責令改正後能不及時改正，涉案工程為學校、醫院、養老 機構、商場、生產車間、科教文體場館、車站等公共設施，人員 密集的、涉及公共安全的，處罰標準：處工程合同價款 2.4%的 罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“市政工程屬於中型工程 的；其他涉案工程面積 20000 ㎡以上 50000 ㎡以下的。” ①責令改正後能立即改正的，處罰標準：處工程合同價款 2.7%的罰款。 ②責令改正後能不及時改正，未造成危害後果的，處罰標準： 處工程合同價款 3%的罰款。 ③責令改正後能不及時改正，涉案工程為學校、醫院、養老 機構、商場、生產車間、科教文體場館、車站等公共設施，人員 密集的、涉及公共安全的，處罰標準：處工程合同價款 3.3%的 罰款。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“市政工程屬於大型工程 的；其他涉案工程面積 50000 ㎡以上的；或造成嚴重危害後果 的。” ①責令改正後能立即改正的，處罰標準：處工程合同價款 3.6%的罰款。 ②責令改正後能不及時改正，未造成危害後果的，處罰標準： - 15 - 處工程合同價款 3.7%的罰款。 ③責令改正後能不及時改正，涉案工程為學校、醫院、養老 機構、商場、生產車間、科教文體場館、車站等公共設施，人員 密集的、涉及公共安全的，處罰標準：處工程合同價款 3.8%的 罰款。 ④不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大 社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令改正， 處工程合同價款 4%的罰款。
8.未取得商品房預售許可證預售商品房的
處罰種類：沒收違法所得，罰款 法律依據：《河南省城市房地產開發經營管理條例》第三十 九條房地產開發企業未取得商品房預售許可證預售商品房的，由 房地產管理部門責令停止預售活動，沒收違法所得，並處以五萬 元以上十萬元以下的罰款。預售行為給買受人造成損失的，依法 承擔賠償責任。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“向買受人收取預付款或 認購款、定金、排號費、發放 VIP 卡等其他形式的預付款，發現 後能立即改正，沒有造成社會危害後果的。” ①全部取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權 登記證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》 - 16 - 的，處罰標準：沒收違法所得，處 5 萬元罰款； ②取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》的其 中三個的，處罰標準：沒收違法所得，處 5.5 萬元罰款。 ③取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》其中 兩個（含兩個）以下的，處罰標準：沒收違法所得，處 5.9 萬元 罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“向買受人收取預付款或 認購款、定金、排號費、發放 VIP 卡等其他形式的預付款，發現 後未立即改正；或造成一定危害後果的。” ①全部取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權 登記證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》 的，處罰標準：沒收違法所得，處 6 萬元罰款； ②取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》的其 中三個的，處罰標準：沒收違法所得，處 7 萬元罰款。 ③取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》其中 兩個（含兩個）以下的，處罰標準：沒收違法所得，處 7.9 萬元 罰款。 - 17 - （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“拒不改正造成惡劣影響 或嚴重後果的。” ①全部取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權 登記證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》 的，處罰標準：沒收違法所得，處 8 萬元罰款， ②取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》的其 中三個的，處罰標準：沒收違法所得，處 9 萬元罰款。 ③取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》其中 兩個（含兩個）以下的，處罰標準：沒收違法所得，處 10 萬元 罰款。 ④不配合執法的，或造成重大社會不良影響的，或其他應從 重處罰的，處罰標準：沒收違法所得，處 10 萬元罰款。 處罰種類：沒收違法所得，罰款 法律依據：《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條 違 反本條例規定，擅自預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產 開發主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以並處已收 取的預付款百分之一以下的罰款。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 - 18 - 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“向買受人收取預付款或 認購款、定金、排號費、發放 VIP 卡等其他形式的預付款，發現 後能立即改正，沒有造成社會危害後果的。” 處罰標準：沒收違法所得。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“向買受人收取預付款或 認購款、定金、排號費、發放 VIP 卡等其他形式的預付款，發現 後未立即改正；或造成一定危害後果的。 處罰標準：責令停止違法行為，沒收違法所得，處已收取的 預付款 0.5%以下的罰款。” ①全部取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權 登記證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》 的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的預付款 0.1%以下的 罰款。 ②取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》的其 中三個的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的預付款 0.1% 以上 0.3%以下的罰款。 ③取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》其中 兩個（含兩個）以下的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的 預付款 0.3%以上 0.5%以下的罰款。 - 19 - （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“拒不改正造成惡劣影響 或嚴重後果的。” ①全部取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權 登記證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》 的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的預付款 0.5%以上 0.6% 以下的罰款。 ②取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》的其 中三個的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的預付款 0.6% 以上 0.8%以下的罰款。 ③取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地不動產權登記 證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》其中 兩個（含兩個）以下的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的 預付款 0.8%以上 1%以下的罰款。 ④不配合執法的，或造成重大社會不良影響的，或其他應從 重處罰的，處罰標準：沒收違法所得，處已收取的預付款 1%的 罰款。
9.超越資質等級從事房地產開發經營的
處罰種類：罰款 法律依據：《房地產開發企業資質管理規定》第二十條企業 超越資質等級從事房地產開發經營的，由縣級以上地方人民政府 - 20 - 房地產開發主管部門責令限期改正，處 5 萬元以上 10 萬元以下 的罰款；逾期不改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提 請工商行政管理部門吊銷營業執照。 行政處罰裁量標準 （1）輕微違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的輕微違法表現情形“超越資質等級從事限制 面積 20%以下的房地產項目開發的。” ①超越資質等級從事限制面積 10%以下的房地產項目開發 的，處罰標準：責令限期改正，處 5 萬元罰款。逾期不改正的， 由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部門吊銷 營業執照。 ②超越資質等級從事限制面積 10%以上 15%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 5.5 萬元罰款。逾期不 改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理 部門吊銷營業執照。 ③越資質等級從事限制面積 15%以上 20%以下的房地產項目 開發的，處 5.9 萬元罰款。 （2）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“超越資質等級從事限制 面積 20%以上 25%以下的房地產項目開發的。” ①超越資質等級從事限制面積 20%以上 21%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 6 萬元罰款。逾期不改 - 21 - 正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部 門吊銷營業執照。 ②超越資質等級從事限制面積 21%以上 24%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 7 萬元罰款。逾期不改 正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部 門吊銷營業執照。 ③超越資質等級從事限制面積 24%以上 25%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 7.9 萬元罰款。逾期不 改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理 部門吊銷營業執照。 （3）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“超越資質等級從事限制 面積 25%以上的房地產項目開發的。” ①超越資質等級從事限制面積 25%以上 30%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 8 萬元罰款。逾期不改 正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部 門吊銷營業執照。 ②超越資質等級從事限制面積 30%以上 35%以下的房地產項 目開發的，處罰標準：責令限期改正，處 9 萬元罰款。逾期不改 正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部 門吊銷營業執照。 ③超越資質等級從事限制面積 35%以上的房地產項目開發 - 22 - 的，處罰標準：責令限期改正，處 10 萬元罰款。逾期不改正的， 由原資質審批部門吊銷資質證書，並提請工商行政管理部門吊銷 營業執照。 ④不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大 社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：責令限期改 正，處 10 萬元罰款。逾期不改正的，由原資質審批部門吊銷資 質證書，並提請工商行政管理部門吊銷營業執照。
10.施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未採取覆蓋、分段 作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措 施的
處罰種類：罰款 法律依據：《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百一十 五條第一款第（一）項違反本法規定，施工單位有下列行為之一 的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門按照職責責令 改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工 整治： （一）施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未採取覆蓋、分 段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵 措施的； 行政處罰裁量標準 （1）一般違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的一般違法表現情形“經責令改正後能立即改 - 23 - 正的。” ①施工工地同時存在未設置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作 業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面或車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形之一的，處罰標準：處 2 萬元的罰款。 ②施工工地同時存在未採取沖洗地面和車輛有效防塵降塵 措施的，處罰標準：處 3 萬元的罰款。 （2）嚴重違法行為：符合《河南省住房和城鄉建設系統行 政處罰裁量標準》的嚴重違法表現情形“經責令改正後，未能立 即改正的；或有施工工地未設置硬質圍擋，或者未採取覆蓋、分 段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵 措施的二項及以上的；或造成嚴重危害後果的。” ①經責令改正後，未能立即改正的；施工工地同時存在未設 置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、衝 洗地面和車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形二項的；處罰標 準：處 6 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ②經責令改正後，未能立即改正的；施工工地同時存在未設 置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、衝 洗地面和車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形三項的；處罰標 準：處 7 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ③經責令改正後，未能立即改正的；施工工地同時存在未設 置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、衝 洗地面和車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形四項的；處罰標 - 24 - 準：處 8 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ④經責令改正後，未能立即改正的；施工工地同時存在未設 置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、衝 洗地面和車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形五項的；處罰標 準：處 9 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ⑤經責令改正後，未能立即改正的；施工工地同時存在未設 置硬質圍擋、未採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、衝 洗地面和車輛有效防塵降塵措施等 6 種違法情形六項的；處罰標 準：處 10 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ⑥經責令改正後，未能立即改正的；造成嚴重危害後果的。 處罰標準：處 10 萬元的罰款；拒不改正的，責令停工整治。 ⑦不配合執法的，或造成重大質量安全事故的，或造成重大 社會不良影響的，或其他應從重處罰的，處罰標準：處 10 萬元 的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
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