國務院規劃提出預期：我國總和生育率2020年要升至1.8
張車偉：鼓舞生育方針沒有切中要害 《我國新聞週刊》記者/霍思伊 本文首發於總第864期《我國新聞週刊》 就我國的人口現狀、存在的問題及可能的方針應對，《我國新聞週刊》近來專訪了我國社會科學院人口與勞作經濟研究所所長、我國人口學會副會長張車偉。
“我國的生育率下降太快” 我國新聞週刊：現在，我國的老齡化程度處於什麼水平？從全國全體來看，呈現出怎樣的特色？
張車偉：據聯合國定義，當一個國家或區域65歲及以上晚年人口數量佔總人口比例超越7％時，就意味著這個國家或區域進入老齡化社會。2017年，我國人口中65週歲及以上人口15831萬人，佔總人口的11.4％。60週歲及以上人口24090萬人，佔總人口的17.3％。
我國的老齡化程度現在還不算特別嚴峻，可是
老齡化的速度卻是全國際最快的。興旺國家老齡化進程一般長達幾十年，乃至100多年。例如，法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年。而且據聯合國猜測，1990年至2020年國際老齡人口均勻年增速度僅為2.5％，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3％。而且一向在加快，越來越快。 我國新聞週刊：為什麼我國的老齡化速度這麼快？張車偉：因為我國的生育率下降太快。我國的總和生育率，也就是每個婦女均勻的生育子女數，在1990年時到達2.1的代代替換水平（完成人口安穩須到達的生育水平），隨後開端逐步下降。從2000年至今，一向保持在1.5~1.6 之間，歸於嚴峻少子化。最新的數據顯現，我國2016年的總和生育率為1.7。生育水平之所以下降得這麼快，一部分原因是受方案生育方針影響，但根本原因仍是社會、經濟的開展，尤其是經濟開展。比方收入和教育水平提高，尤其是婦女的受教育程度普遍提高，婦女的勞作參加添加等。
我國新聞週刊： 國務院印發的《國家人口開展規劃（2016—2030年）》中提出了一個預期開展方針，我國的總和生育率在2020年到達1.8。在你看來，依據現在的態勢預算，要完成這個方針難度大嗎？
張車偉：很難。從我國現在十分低的生育水平來看，很難盼望它有一個實質的騰躍，只能說是向著2.1這個代代替換水平的方針接近。
我國新聞週刊：那麼，我國往後有沒有可能恢復到代代替換水平？
張車偉：沒有這種可能性。因為依據人口演化規則，一旦墮入超低生育率，就再也回不去了。但對人口而言，很難說哪個水平好，哪個水平欠好。所謂的代代替換水平，也就是指總和生育率到達2.1時，我國人口會安穩下來，不增不減。從現在的態勢看，未來，我國的人口必定會逐步削減。而且，我國現已進入了刺激生育很難發生顯著效果的一個階段。
我國新聞週刊：詳細到不同區域，老齡化是否呈現出不同的特色？
張車偉：從區域來看，從前越興旺的區域，老齡化程度越深，比方東北區域。數據顯現，到2017年末，遼寧省65週歲及以上戶籍晚年人口608.17萬人，佔總人口14.37％，比全國的11.4％還高出近3個百分點。吉林、黑龍江的數字分別為12.38％、12％。東北在方案經濟時代較為興旺，生育觀念改變得也較早。現在，東北的老齡化在全國是最嚴峻的。中西部區域的老齡化程度比東北要輕。青海、寧夏和西藏等地的晚年人口占比均缺少9％，其中西藏只要5.4％。因為少數民族區域的方案生育方針履行狀況相對而言沒有那麼嚴厲。
上述數據的計算口徑是依照戶籍人口。假如單從戶籍人口看，像北京、上海、天津、浙江等地的老齡化程度也很嚴峻。2017年，北京市65週歲以上戶籍晚年人口占比到達16.2％，高於遼寧。但現在北京、上海等地長時刻是人口淨流入區域，從常住人口來看，老齡化程度並不嚴峻。因而與東三省等人口外流嚴峻的區域比較，呈現出不同的特色。
一邊捆著一邊鼓舞有什麼含義呢 我國新聞週刊：我國在2000年就現已進入老齡化社會，這個時刻點，是否比預期得要早？
張車偉：擬定方案生育方針的時分，確實沒有想到咱們的老齡化會這麼快到來，因為其時的中心思路就是控制人口。從方針擬定的角度，我國應該有所反思。就像我之前說的，決議生育水平的根本原因，不是因為方針有多麼大的成效，而是經濟社會的開展水平。所以假如方針不能順應經濟社會的開展，就會呈現問題。方案生育方針也是如此，其時實施過後很有成效，一方面方針起到了必定效果，但更多的是經濟社會開展自身，就推動了人口的削減。 因而，在方案生育施行往後，跟著經濟社會開展的新狀況呈現，我國應該及時調整，比方，假如能更早鋪開二孩，可能會影響一代人的生育狀況，也就是現在40-50歲這代人。現在的老齡化程度可能就會有所減輕。但即便如此，方針對我國老齡化的影響仍是有限的。很多興旺國家沒有履行方案生育方針，現在相同面臨老齡化問題，人口呈現負增長。
全體的趨勢無法改動，老齡化是不可逆轉的。 我國新聞週刊：老齡化對我國的經濟和社會會帶來哪些影響？張車偉：首先要清晰的一點是，人口老齡化是經濟社會開展的一個成果，所以也就成為經濟社會開展的佈景和客觀存在。所以，往後經濟的開展必需求考慮到老齡化這個要素。比方咱們曩昔首要採納的勞作力密集型經濟開展方法必需求改變，要適應老齡化的局勢，工業要晉級，經濟開展要轉型。另外，因為我國“未富先老”，老齡化給我國帶來了很大的養老擔負。
國家近年來對此也有策劃，比方健全我國的社會養老保障體系，全面鋪開二孩。在曩昔，方案生育方針確實對老齡化起到一個加快的效果。現在鬆綁往後，會在必定程度上緩解老齡化。當然，應對老齡化，不是國家出臺一項方針就能把這個問題處理了，需求全社會一起努力，包含社區和家庭。
我國新聞週刊： 為什麼全面鋪開二孩之後，對人口老齡化的緩解很有限，並沒有像之前預期的那樣？
張車偉：本質上是因為人的生育觀念改變了，但整個社會還沒有滿足意識到這點。學術界很早就意識到這種狀況。
我國新聞週刊：這種狀況是否會影響接下來人口方針的調整思路？
張車偉：必定會影響。因為曩昔總憂慮全面鋪開二孩往後人口可能會爆破，成果鋪開往後完全沒有呈現這種狀況。現在，完全鋪開，讓人們自主決議生育現已成為大勢所趨，是往後人口方針的調整方向。
我國新聞週刊：2017年以來，全國多地出臺鼓舞生育方針。近期遼寧省印發的《遼寧省人口開展規劃（2016-2030年）》，除了延長產假以外，還初次提出完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住宅等方針。你怎麼評價這些方針？它們是否切中要害？
張車偉：沒有切中要害。我覺得這些方針自身就沒太大必要，因為現在我國全體上仍是約束生育，即使是全面鋪開二孩，也不代表可以想生幾個就生幾個。鋪開往後，很多人連二孩也不願意生。 我認為首先要完全鋪開，讓人們有生育自主權，然後再看看生育到達什麼樣的水平，才談得上鼓舞生育，然後要考慮應該給予怎樣的福利。但我現在還沒有看到整個生育方針在向另外一個方向改變。一邊捆著你，一邊鼓舞你，這有什麼含義呢？ 現在缺少大眾擔負得起的養老效勞 我國新聞週刊：在現在的方針方針下，怎麼應對並緩解老齡化現象？
張車偉：短期就是健全社會保障體系，完善養老效勞體系，但從中長時刻來看，根本上仍是要靠經濟的開展。
我國新聞週刊： 近年來，養老金缺口不斷添加，引發越來越多的憂慮。
張車偉：假如從全國範圍看，全體上每年都有盈利，沒有缺口。到2017年末，全國鄉鎮企業養老穩妥基金累計結餘4.12萬億元，當期結餘4187億元。但區域間存在較大差異。2016年，廣東養老穩妥基金累計結餘最高，到達7258億元，佔總結餘的19.6％。北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽等9個區域的結餘合計2.61萬億元，就佔了悉數結餘的70.6％。
東北區域，因為近年來生育率持續低下，年青人口外流，所以交穩妥的人少，領穩妥的人多，呈現缺口。當期的養老金乃至收不抵支。2017年，遼寧養老金存額可支付月數為5.9個月，遠低於均勻水平17.2個月。
養老金的這種區域不平衡，只要通過國家一級的統籌才能有用處理。現在國家現已開端進行根底養老金的全國統籌，也建立了中央級的調劑基金，詳細還要看落地往後的履行狀況。
除了中央統籌以外，還要完成養老金的多渠道籌措，比方企業年金，商業養老穩妥。不能構成這樣一種觀念，即悉數由國家擔負養老，這是不現實的，整個社會也會不堪重負。
我國新聞週刊：我國現在的養老效勞體系首要有什麼問題？是否可以參照歐美、日韓等老齡化程度較嚴峻國家的經歷，進行完善？
張車偉：現在我國的養老效勞體系，最大的一個問題是，缺少賤價的、大眾可以擔負起的養老效勞。從根本上講，是因為我國的晚年人在曩昔積累得太少，收入水平比較低，不可以擔負更高端的養老效勞。這個問題，也需求政府介入和社會企業一起處理。
依照現在的行情，公辦養老組織月均費用在2000-4000元，私立養老組織分為低、中、高三檔。等級低為月均1500~3500元，中檔為3000~8000元，高級月均價格在8000元以上。現實中，中、等級低私立養老組織的床位供不應求，8000元以上的組織入住率缺少30％。
從全國際來看，我覺得歐美等國，尤其是歐洲的養老形式並不合適我國。歐洲以組織性養老為主，而居家養老更契合我國的國情。因而，在這方面，政府要給予一些鼓舞和方針支撐，尤其是資金上的支撐，一起要發動全社會的力氣，完善養老效勞體系，供給更多養老設備。
值勤修改：韓忠強
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