“时光总在流淌，人们咀嚼痛苦，但并未沉溺于痛楚中，十年间，青青草木已覆盖了破碎的山河，昔日的儿童长大成人。在汶川地震十周年之际，笔者先后应邀参加了一系列会议和活动，多与十周年纪念相关，与各界专家学者共同回望汶川地震十年来防灾减灾进展，思量颇多，归纳如下，旨在探究中国城乡如何迎来安全新局面。”
思考一：
“汶川祭”重在提升国民防灾文化素质
日本名古屋大学的专家曾说“灾害文化是推进减灾事业的基础，在接受了灾害存在的事实后，公众就会考虑灾害一旦来临应该做什么以及能够做什么”。日本强调从小培养公众安全文化，要求孩子们从小就理解“认识灾害→正确避难→快速逃生”假设与途径，知道在灾害将临时，如何将果断决定变成行动的ABC步骤。
日本自主防灾会开展综合防灾训练
国家与城市要韧性设计，家庭与个人也要学会有韧性之思的防灾理念。
思考二：汶川重建校园质量居先
地震灾难让建筑师、规划师们反思：如何才叫为生命而设计？什么建筑是校园最需要的？建筑规范如何修订才能因地制宜保障校园安全？如何整合资源才能体现为生命设计的当代观念等。
可贵的是，汶川校园灾后重建，建筑师们边设计、边研究建筑新规范，以保证新建校园质量安全。国家《中小学校设计规范》（GB50099-2011）于2012年1月1日由住建部批准实施，为校园安全设计注入了与安全制度和应急机制相联系的内容。
《中小学校设计规范》（GB50099-2011）
在《中小学校设计规范》条文说明中有了“安全第一”的含义，即学校建设必须执行的基本原则。校园建筑设计不仅要考虑地震灾害，还要考虑洪水、火灾、拥挤践踏、恐怖袭击等灾害事故中的安全。校园安全设计必须认真细致地处理每个细节，应特别关注普通教室与各种专用教室之间、教室与厕所及开水间之间、教室内从座位到门口、到楼梯口、到楼梯间及到楼门口的通道通畅。
思考三：国家应加强地震预警技术研发和政策支持
按照联合国对预警系统建设的倡议及2006年9月发布的《全球预警系统调查》报告五方面要点，今后应特别关注：开发全球综合性预警系统；构建全国性“以人为本”的预警系统；弥合全球预警能力存在的差距；为预警建立扎实的科学和数据基础；为全球预警系统的建设提供制度基础等。
令人可喜的是我国地震预警技术已有长足进步，并取得减灾实效。减轻地震灾害，显然重在两头：一是筑起抗灾防线，建设隔震减震的弹性建筑，另一方面要敢于问津“天灾难测”之路，抢先发布可靠的“地震预警”。
思考四：文化重建对灾区发展有特殊之力
汶川大地震时任国家文物局局长现为故宫博物院院长的单霁翔，在为“5·12”汶川大地震十周年撰写回忆文章时，总结了六点灾后文化重建的经验：大力发扬国家集中力量办大事的优势；灾后文化遗产保护要尊重保护工作的规律；扎实做好文化遗产保护事业基础工作是关键；强化应急管理能力建设，可最大限度地减少突发事件对文化遗产造成的危害；提高文化遗产部门对自然灾害的综合防范和抵御能力，需密切与灾害防御相关部门的联系与交叉研究；文化遗产根植于特定的人文与自然环境，民生为先且满足灾区精神文化和情感需求至关重要。
汶川十周年的规划成果展览
思考五：防灾减灾要瞩目国际新趋势
40年前的唐山大地震缺乏国际合作救援的教训至今记忆犹新，而“5·12”汶川巨灾的严重损失，提醒国人要充分重视减灾科技和国际合作在抗震救援中的巨大作用。汶川地震后一小时，中国国家航天局正式启动国际减灾合作机制，向《空间和重大灾害国际宪章》相关成员提出卫星数据申请，获得多国机构向中国无偿提供卫星数据的技术支持。
空间与重大灾害国际宪章（CHARTER） 组织机制运行图
如果说，十年汶川地震改变了什么？凝聚科技进步国际力量的无私援助也是重要写照，为此我们建言要将国际最前沿的“重建得更好”即BBB（BuiltBakeBetter，简称BBB）的理念在中国推广，其含义是使灾前的脆弱性不再出现，将减轻灾害风险等理念纳入开发计划中，使国家、城市和社区具有抗灾能力（韧性）。
思考六：组建应急管理部将提升国家综合减灾能力和水平
应急管理部成立意味着中国特色应急管理体制正式组成，按照国务院赋予的职责，应急管理部的主要任务：综合减灾的管理、常态化为先的应急部署、统一协调的防灾减灾机制，重在将安全常态减灾与应急资源“拧成一股绳”。需要注意的是：综合减灾法律的含义在当下有变化，它不仅是一种手段，更成为一种有序状态的保障，法律秩序优于放任行动，会给社会与城市带来稳定与安全，可以从容地应对各类灾难的处置管理，使体制与机制有位、有为的发挥其作用。
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图文节选自《城市与减灾》2018年第3期
全文见 《汶川巨灾十周年之安全城乡思考》
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