你可能猜不到的是，在環境行動方面，中央和基層政府監管的企業，比中間層級政府監管的企業表現更差。
馬亮/政見觀察員
面對來勢兇猛的環境汙染，中國政府高度重視環境治理，並掀起一場“環保風暴”。工業企業是環境汙染的主要來源，加強政府對企業的環境監管，就成為推動環境治理的關鍵所在。在中國，各級政府都會參與環境治理，那麼究竟哪級政府監管的企業會更加註重環保？
過去對企業環境行動的大量研究，都將政府視為一個鐵板一塊的整體，認為各級政府都會步調一致地採取統一行動。但是，實際上政府是有多面性的，不同層級的政府會對企業施加各不相同乃至自相沖突的影響。
中國人民大學商學院的王汝曦等人的研究顯示，中央和基層政府控制的企業在環境績效表現方面，明顯低於中間層級政府控制的企業。企業所處行業的環境監管嚴格程度和所處地區的政府監管能力，會影響政府層級和企業環境行動之間的關係走向。
政府層級影響企業環保的兩條路徑
中央政府和地方政府在處理環境治理問題方面，可謂“同床異夢”乃至“南轅北轍”。中央政府期望牢牢控制對企業的環境監管，使企業能夠遵守環保標準，進而穩步提升環境質量。地方政府則希望網開一面，能夠讓當地企業可以促進地方經濟發展。
對於地方政府而言，經濟增長仍然是“壓倒一切”的，所以會傾向於犧牲環境而去促進經濟發展。特別是對基層政府來說，“天高皇帝遠”，地方政府可以做到“上有政策，下有對策”，這使其所監管的企業在排汙方面可以有更大的自由度。
在公司的環境行動和政府層級之間，存在倒U形的曲線關係。
一方面，監管企業的政府所處的層級越低，在上面各級政府都是“婆婆”的情況下，企業就不得不接受各級政府的監管，由此會使監管壓力陡增。對於低層政府監管的企業，上面各級政府都去監管企業，會增強環境監管壓力，並會促使公司更加註重環境保護。隨著政府層級的降低，監管壓力會逐級遞增。但是這種監管壓力的累加程度是逐級遞減的，因此監管壓力逐級遞增的幅度會遞減。
另一方面，距離中央政府越遠，地方政府掌握的自由裁量權越大，企業獲得的自主性也越強。因此，地方政府掌握的自主性越大，就越會令公司放鬆環保，進而產生抵消作用。隨著政府層級下降，政府掌握的自主性會逐級增強。特別是到了較低層的政府，企業自主性增強的幅度會逐級加大。
中央政府控制的企業只受一級政府監管，所以監管壓力不大，企業也沒有足夠的自主性，因此環境保護的壓力和機會都不足。基層政府監管的企業受到各級政府的監管，雖然監管壓力很大，但是卻有很強的自主性去抵消這些監管壓力，因此環境保護也同樣做不好。
環境監管能力和嚴格程度的不同影響
與此同時，研究人員認為政府層級對公司環境行動的作用取決於兩個因素，分別是所處行業的環境監管嚴格程度和所在地區政府的環境監督能力。
在環境監管越嚴格的行業，各級政府對企業的監管壓力就越大，進而使企業更加註重環保。與此同時，越是環境監管嚴格的行業，越是地方政府獲取經濟利益最大的領域，地方政府也會“分秒必爭”地保護企業並促進經濟增長。所以，在環境監管嚴格的產業，政府層級與企業環境行動的倒U形曲線關係會更陡峭。
環保部門的監管能力越強，企業受到監管的壓力就越大，但是逐級累加的監管壓力則不會進一步放大。由於環境監管能力提升，地方政府為企業“通風報信”的機會減少，這使由基層政府控制的企業享受的自主性也會減少。由此可見，環境監管能力越強，政府層級與企業環境行動的倒U形曲線關係會更扁平。
環境監管的多面性與動態性
2008年，國家環保局升格為環境保護部，標誌著中央政府顯著加強了對環境保護的重視力度。與此同時，兩大證券交易所也加強了企業社會責任報告的披露，使研究人員可以獲取公司環境行動數據。
研究人員收集了2008-2012年中國滬深兩市的上市公司數據，對上述問題進行研究。為了獲得可比的上市公司數據，研究人員精挑細選了三類共107家企業，包括環保節能類工業企業、高汙染工業企業和其他工業企業。
研究人員閱讀公司財務年報和企業社會責任報告，並用與環境行動相關的詞頻佔比來衡量公司環境行動。
由於存在副省級城市，所以研究人員區分了9級政府，並依據同中央政府的距離來編碼。各個相鄰層級的差距為0.5（即相差半級），其中中央政府為0，村級為5。對於國有企業，研究人員計算實際控制企業的政府所在的層級同中央政府的距離。對於非國有企業，則依據其註冊地來確定究竟是哪級政府會監管其環境績效。相對來說，國有企業所處政府的層級一般高於民營企業。
研究人員使用各個產業過去五年廢氣排放量的減少比例來衡量監管嚴格程度，因為大氣汙染是環境監管的主要領域。研究人員使用企業所在省份環境監測站的工作人員數量來衡量監管能力，因為監管人員數量同監管能力息息相關。
研究顯示，監管企業的政府所處的行政層級同企業環境行動確實存在倒U形曲線關係。在政府層級等於2.25時，倒U形曲線出現拐點。換句話說，在企業由區縣級政府監管時，環境行動最明顯，企業的環保力度也最大。
研究人員還同企業、政府和非營利組織進行了56次深度訪談，以瞭解政府層級如何影響企業環境行動。這些訪談部分印證了上述發現，即受訪者都指出級別越高的政府越重視環保，而層級越低的政府則更強調經濟增長。與此同時，受訪者們也指出監管嚴格程度和監管能力會發揮作用，影響政府層級與公司環境行動之間的關係。
該研究表明，政府對公司環境行動的影響是多面性的，並取決於上下級政府監管政策的動態變化。上級與下級政府的不同動機取向，使監管政策搖擺不定，並使不同行政層級的政府表現出微妙的差別。這使中國的環境監管仍然處於“半制度化”的狀態，並使企業遊離於遵守標準和投機取巧之間。
由此可見，增強政府的環境監管能力，加強環境監管的嚴格程度，發揮中間層政府的監管作用，是推動環境治理可以採取的政策取向。
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參考文獻
Wang, Ruxi, Frank Wijen, and Pursey P.M.A.R. Heugens. 2018. "Government's green grip: Multifaceted state influence on corporate environmental actions in China." Strategic Management Journal 39 (2):403-428.
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