近日，浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院教授丁关良在《中国党政干部论坛》发表题为《巩固和完善农村基本经营制度》的文章。文章系统梳理了我国农村基本经营制度的相关提法变化。其中，家庭承包经营方面，主要存在以下四方面的变化：
家庭承包农户取得权利保护的变化。土地承包经营权人权利保护变迁经历了两个时期：一是以承包合同内容为主的债权保护时期（2003年3月1日以前），如1986年6月12日《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》，1999年6月5日最高人民法院修改后重新颁发的《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》；二是以土地承包经营权为核心的物权保护为主时期（《农村土地承包法》2003年3月1日生效开始），《农村土地承包法》“对家庭承包的土地实行物权保护”，2007年3月16日《物权法》第三编“用益物权”第十一章“土地承包经营权”明确家庭承包农户取得的土地承包经营权为用益物权。
家庭承包期限的变化。1984年一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，即第一轮耕地承包期为15年；1993年11月5日《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提出“在原定的耕地承包期到期后，再延长30年不变”；2017年10月，十九大报告明确“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
承包地调整规则的变化。农村承包地调整变迁经历了五个时期：一是自由调整时期，1984年以前；二是政策允许“大稳定、小调整”，1984年一号文件提到“在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着‘大稳定，小调整’的原则，经过充分商量，由集体统一调整”；三是政策规定“增人不增地，减人不减地”，1993年11月5日《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提到“提倡在承包期内实行‘增人不增地、减人不减地’的办法”；四是政策又允许“大稳定、小调整”，1997年8月27日《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》提到“今后解决人地关系的矛盾，可按‘大稳定、小调整’的原则在农户之间进行个别调整”；五是法律规定原则上发包方不得调整承包地，《农村土地承包法》第27条第1款规定，“承包期内，发包方不得调整承包地”。
承包农户是否交承包金的变化。2006年取消农业税以前，实行“交够国家的、留足集体的，剩下都是自己的”，即农户承包耕地，一方面要向国家交纳农业税，另一方面还要向乡村集体交纳“三提五统”；现在农户承包耕地，不需要交纳农业税和“三提五统”，还可以得到各种农业补贴，其农业补贴主要有粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等，实践证明，这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。
（因平台审核机制原因，文件中权威机构删去）
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