記者蘇大鵬
圖為大連市重點項目恆力石化10萬噸液體碼頭。蘇大鵬攝
近日，全球最大箱位集裝箱船中遠海運宇宙輪靠泊大連港集裝箱碼頭。(資料圖片)
圖為中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區綜合服務大廳。蘇大鵬攝
今年上半年，大連全地區生產總值同比增長6.5%;全市固定資產投資同比增長19.6%，分別比上年同期和一季度加快45.3個和2.8個百分點，分別高於遼寧省、全國7.5個和13.6個百分點;民間投資達501.9億元，同比增長17%，高技術產業投資同比增長54.9%。這樣的成績是如何取得的?一度受困於“東北現象”的大連經濟，為何能出現全新增長態勢?近日，經濟日報記者深入大連進行了採訪調研
有“東北經濟龍頭”之稱的大連，近期出現經濟增長重回“快車道”的喜人景象：今年前6月，大連全地區生產總值同比增長6.5%，與同期東北主要城市的經濟增速相比，名列前茅。
一度受困於“東北現象”的大連經濟，為何能出現全新增長態勢?記者調研採訪發現，認真貫徹落實高質量發展部署，在優質營商環境護航下，以高質量的項目建設、高效的“雙創”驅動和紮實的民生工作，不斷形成全新發展動能，是大連經濟實現振興向好局面的核心舉措。這也是近年來大連對如何破解經濟增速“東北現象”的一份答卷。
高質量建設釋放大項目動能
大連以提高發展質量和效益為中心，以支撐供給側結構性改革為主線，堅持以高質量投資和重大項目建設推動轉型發展，讓大項目、好項目成為推動高質量發展、提升城市綜合競爭力的重要支撐
地處大連渤海海域的長興島，是我國著名石化產業基地。前幾年，這裡曾一度面臨項目實施困難、轉型發展無力的困境。日前，記者一走進長興島，又見久違的熱火朝天建設場景。7月至9月是施工的黃金季節，3萬多名施工人員正奮戰在562億元的恆力煉化一體化項目現場，全力推進項目建設。據介紹，這一大連市重點建設的大項目已全面進入設備安裝階段，部分設備已進入調試期。
目前，與恆力煉化一體化項目同時推進的還有大連機車二期機車項目、大連新機場、地鐵5號線、大連灣海底隧道、天然氣入連工程等項目。
上半年，在大連各項經濟社會發展指標中，投資的高速增長十分引人注目。大連統計部門公佈數據顯示，上半年大連全市固定資產投資同比增長19.6%，分別比上年同期和一季度加快45.3個和2.8個百分點，分別高於遼寧省、全國7.5個和13.6個百分點。
大連市相關負責人表示，要以提高發展質量和效益為中心，以支撐供給側結構性改革為主線，堅持以高質量投資和重大項目建設推動轉型發展。大連明確要求，必須讓一個個大項目、好項目成為推動高質量發展、提升城市綜合競爭力的重要支撐。
對此，大連市甘井子區專門建立重點項目定期協調機制，從項目規劃、用地、環評、立項等相關前期工作及項目推進過程中遇到的問題入手，為企業開闢綠色通道，保證重點項目順利推進，受到企業歡迎;金普新區推出金普一號“馬上辦”專線、“企業之家”微信群等措施，及時瞭解項目實施難題，立刻拿出辦法解決，讓重點項目建設暢通無阻。
長興島經濟區負責人告訴記者，面對一次性建設難度高、要求嚴、工程量大的煉化項目，大連市持續提升服務標準和層級，為恆力煉化一體化項目提供最好的政策、最好的環境、最好的服務，全面保障恆力煉化一體化項目建設順利推進。“這一項目對工程質量要求極為嚴苛，施工過程中，我們採用國際先進的工藝包技術，核心設備、關鍵設備只選用國際排名前三位的生產商，並且採用雙層監理機制，施工現場由中石油、中石化的監理隊伍負責監理施工隊伍，同時聘請國際監理公司對現場監理團隊進行監督，確保工程進度、質量和成本的高度可控。”恆力集團項目負責人說。
記者瞭解到，到2020年，長興島的恆力石化產業園將實現總投資1500億元，年產值達3000億元，利稅650億元。大連市相關負責人表示，這一項目對優化大連石化產業結構、助力長興島打造世界級石化產業基地、推動大連乃至遼寧經濟高質量發展都具有重要意義。
“創新+民生”提升發展含金量
上半年大連創新驅動發展成果明顯，完成科技成果轉化240項，比去年同期增長60%。同時讓發展成果更多地普惠百姓，上半年財政用於民生支出達343.6億元
7月，美國時代廣場納斯達克大屏上，出現一家名為“大連秘陣科技有限公司”的身影。這家由海外學子創辦的企業，近幾年在信息安全研究領域接連實現突破，其研發的秘陣認證產品有效填補了我國相關領域中的技術空白，安全性與便捷性均達到國際領先水平。這家企業當初正是看好大連這片創新創業“沃土”，並從這裡走向世界。
6月29日至7月1日，2018中國海外學子創業周在大連拉開帷幕，來自27個國家和地區的603位海外學子變身“創客”，與當年大連秘陣科技創始人一樣在大連施展創業才能，尋求發展機遇。3天中，智能科技、清潔能源、生命科學、海洋科技、數字文創等產業方向的創新創業計劃，在100家國內知名投資機構、50家大中型企業代表考量中變成了一個個實實在在的項目，落戶大連，開啟夢想的航程。
記者瞭解到，在大連，僅“中國海創周”這一項活動，自舉辦以來已經累計吸引來自63個國家和地區的3.3萬餘名留學人員、3000餘位國外客商與國內2萬多家企業、高等院校、科研院所等單位進行了合作洽談，共簽訂8700餘項合同，吸引5000餘名海外學子回國創業，創辦企業3800餘家，獲專利8500多項，累計創造產值7300多億元。
自研發出世界上最強的極紫外自由電子激光脈衝之後，中科院大連化學物理研究所近日又啟動重複頻率、平均亮度更高，滿足更多學科研究需求的“大連先進光源”項目，這一項目將吸引更多高科技人才入駐大連。
今年上半年，大連創新驅動發展成果明顯，完成科技成果轉化240項，比去年同期增長60%;大連潔淨能源創新研究院、人工智能研究院、超分子化學與催化國際聯合研究中心都被科技部認定為國家國際合作基地。據瞭解，目前大連自主創新示範區建設成效明顯，上半年自創區萬人有效發明專利擁有量是全市平均值的4倍，高新技術產品增加值同比增長34.5%。圍繞自主創新示範區建設，大連提出2018年新增高新技術企業150家，中小微科技型企業達到3000家，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值比例達到65%以上。
“雙創”工作不斷邁上新臺階，讓大連經濟發展更具含金量。今年上半年，大連投資實現快速增長，其中民間投資達501.9億元，同比增長17%。高技術產業投資同比增長54.9%，增速高於全部投資35.3%，特別是工業投資、技術改造投資和高技術產業投資等在大連上半年整體投資中起到較大支撐作用。
創新活力不斷增強的同時，民生水平日益提高。
從今年1月1日起，殘疾人和70歲以上老人在大連可免費乘坐3號線地鐵出行，60歲以上老人也可半價乘車。
今年以來，大連市從人民群眾最關心、最迫切的基本民生問題抓起，集中力量辦幾件大事、實事，讓發展成果更多地普惠百姓。上半年，大連財政用於民生支出達343.6億元，佔全部支出的71%。一大批重點民生工程得到實施，農村危房改造1850戶，棚戶區改造1461套。
截至6月底，全市城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到320.04萬人、502.16萬人、153.04萬人、256.2萬人、164.08萬人。在醫療保險方面，大連市進一步完善醫療保險支付方式改革，擴大個人賬戶支付範圍，調整惡性腫瘤異地就醫起付標準，推進提高城鎮居民基本醫療保險參保財政補助標準，全面落實遼寧省2018年版藥品目錄，穩步提高醫療保險待遇水平。
優質營商環境護航高質量發展
大連出臺擴大對外開放積極利用外資若干政策措施，推動貿易便利化水平再上新臺階。同時，不斷深化“放管服”改革，全面啟動工商登記“三十二證合一”
“以前辦理出口退稅得1個月到2個月，現在最慢10天、最快3天就能拿到退稅款，通關速度比以前快了很多。”大連晨洋科技發展有限公司工作人員對記者說。今年上半年，大連加快推進自貿區建設，出臺擴大對外開放積極利用外資的若干政策措施，推動區內貿易便利化水平再上新臺階，全市對外開放質量和水平進一步提升。
在大連自貿片區，“三互”大通關、保稅混礦、出口退稅平臺、自貿在線服務平臺等多項創新舉措，使通關、檢驗、退稅速度等大幅提升。國際貿易企業通關時間平均壓縮三分之一，通關成本平均降低10%，國際貿易線下辦理手續時間縮減三分之一。企業紛紛感慨：進出口生意更好做了。
大連自貿片區的高效服務是大連營商環境的一個縮影。目前，大連正加大力度打造優質營商環境，為高質量發展保駕護航。今年上半年，大連全市新登記各類市場主體56987戶，其中新登記各類企業21562戶，增長15.3%。
為了打造國際化、法制化、便利化營商環境，大連市明確提出強化執紀問責，對破壞營商環境行為的露頭就打，敢於亮醜揭短。上半年，全市紀檢監察機關査處破壞營商環境問題33起，給予黨紀政務處分31人，組織處理2人。
為提升窗口服務效率，大連40餘個市直單位13個區市縣的300餘名窗口單位負責人走出辦公室，下沉到服務一線解決問題，進一步優化和提升窗口服務水平。大連將市直和中(省)直41個部門780項行政審批類事項全部集中到行政服務大廳，保證大廳之外無審批。在市本級678項行政審批類事項中，427項實現“最多跑一次”，515項實現網上申報，225項實現全程網上審批。
在大連市各級政府流傳著一句口號——為企業當好“店小二”。據瞭解，在恆力石化項目建設過程中，恆力石化反映關鍵設備運輸滯後影響項目工期，大連市政府安排專人專職負責推進該項目，協調公路碼頭等各方開闢“綠色通道”，全心全意為企業做好服務，第一批設備不到10天就抵達項目現場。大連還建立了項目服務秘書制度，確保每個項目都有人跟有人管，目前，已為719個市內總投資5000萬元及以上的重點項目配備了378名服務秘書，實行全程跟蹤服務。
今年7月1日起，大連市“多證合一”改革再次升級，全面啟動工商登記“三十二證合一”。申請人只需填寫“一張表格”，向市場監管部門“一個窗口”提交“一套材料”，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，成為企業唯一的“身份證”。大連不斷深化商事制度改革，啟動“證照分離”改革試點，對94項行政許可事項，採取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制等措施，按照改革後的審批方式已發放許可證3061件，同比增長42.8%;開通全區域、全類型、全環節的企業網上登記系統，全面推進企業登記全程電子化。目前，大連平均每個工作日新增市場主體463戶。位於大連金普新區的歐姆龍(大連)有限公司，目前已經建成歐姆龍集團健康事業全球最大的生產基地，也是除日本總部外唯一具有研發能力的事業化公司。該公司對大連的營商環境非常滿意，主動提出要加大投資力度，提高歐姆龍在中國的事業總量。“我們看中這裡高效、透明、國際化的營商環境。”歐姆龍(大連)有限公司副總經理王登奎說。
原標題：緊緊扭住高質量發展這個“牛鼻子”
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