鄭紅丹
寧陝縣位於秦嶺南麓腹地中段，集貧困地區、重點林區、主體生態功能區、引漢濟渭庫區、南水北調中線水源地於一身，總面積3678平方公里，轄11個鎮68個行政村12個社區，總人口7.4萬，其中農業人口6萬。自脫貧攻堅戰打響以來，寧陝立足森林覆蓋率90.2%的資源優勢，依託綠水青山的生態優勢，積極踐行“兩山”理論，把生態優勢作為後發趕超的戰略性資源，堅定不移地推進綠色循環發展，努力推動生態建設與脫貧攻堅深度融合，堅持走綠色脫貧之路。通過激活釋放生態紅利，把“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”，積極探索“生態+”扶貧的實踐樣板， 打造群眾脫貧致富“金飯碗”，“生態+”扶貧新模式已成為脫貧攻堅和鄉村振興的強大動力。2017年682戶2259脫貧人口中通過生態脫貧達361戶1192人，佔比達52.9%。
一、做優“生態+產業”，讓農戶在“綠水青山”中致富。寧陝把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力推動生態林業、特色農業和休閒農業發展，帶動全縣農民增收和農戶脫貧，實現生態與產業、農業與農民的“雙贏”和“共富”。積極打造乾果（板栗、核桃）、林下藥菌（食用菌）、特種養殖、花卉苗木四大林業產業，全縣累計建設高標準核桃園11.7萬畝，板栗園21萬畝，林麝、梅花鹿養殖存欄量1500頭，發展林下天麻、豬苓等藥材9.97萬畝，利用撫育廢棄物年發展袋料食用菌1000萬袋。按照“企業+園區+合作社+農戶”等方式，精心培育了6個市級龍頭企業、28個現代農業園區、219 個合作社等各類新型經營主體，依託“三變”改革模式把貧困戶鑲嵌在產業鏈上，使他們通過入社生產、入股分紅、土地流轉、訂單生產、聘用打工等實現穩定增收。全縣核桃、中藥材、食用菌均有龍頭加工企業引領提升，鎮村建有37個主導產業初加工點，寧陝天麻、豬苓獲得國家地標產品和“十大秦藥”，“天華山”香菇獲得省級名牌。2017年生態產業覆蓋全縣11個鎮70%的農戶，實現了40個貧困村和有產業發展能力的2140戶貧困戶全覆蓋。農業產業人均收入5860元，農民人均可支配收入9061元，其中貧困農戶收入達到 5782.76 元。
二、做活“生態+改革”，讓農戶在“生態紅利”中增收。寧陝是國家首批集體林業綜合改革試驗示範區，在深入推進林業綜合改革中，圍繞社會化服務體系建設、加強財政扶持制度建設、推進公益林管理經營機制建設、推進林權流轉機制和制度建設四個方面大膽探索，開創了一條“生態環境得保護、農民能脫貧致富”的林業生態改革新路子。依託生態資源變資產增收。率先將306.2萬畝集體林地落實到戶，頒發了1.73萬本林權證，林權發證率達到99%。積極探索林地“三權分置”改革，林地流轉累計 85萬畝，總交易額達7億餘元。累計開展林權抵押面積達3.17萬畝，發放林權抵押貸款6337萬元。發放了全省首批公益林預收益抵押貸款180萬元。讓貧困戶以林業資產入股分紅、融資收益等方式年人均增加資產性收入，覆蓋貧困戶742戶1626人，年人均增收510元。通過生態工程建設增收。每年在各項林業重點生態工程項目建設中，優先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優先聘用貧困勞動力。2017年，全縣共實施森林撫育、造林綠化、林下經濟、核桃經濟林等4個工程項目，總投資750萬元，直接帶動300戶貧困戶戶均增收3000元以上。同時，實施新一輪退耕還林工程1.15 萬畝，對符合退耕還林條件的貧困戶實現全覆蓋，涉及貧困戶871戶，人均達到1.5畝、戶均增收1800元。完善公益林補償機制增收。2016年在全國貧困縣中第一個用縣本級財政投入生態補償，當年安排資金650萬元將65萬畝省級公益林補償標準由5元每畝提高到15元每畝，與國家級公益林補償標準持平。2018年，全縣兌現國、省兩級生態補償資金2978.42萬元，受益農戶8586戶28613人，其中貧困戶2719戶8560人，貧困農戶戶均補償資金達到1413元。
三、做實“生態+就業”，讓農民在呵護綠水青山中脫貧。充分調動農民生態保護積極性，2016率先在全省探索貧困戶就地轉化生態護林員兼護河員的扶貧路子，創新構建了林業、國土、水利和環保“四位一體”生態環境網格化監管體系。通過政府購買服務的方式，按照縣管、鎮聘、村用的原則，從40個貧困村建檔立卡貧困戶中，擇優吸納有勞動能力的837名貧困群眾擔任生態管護員。通過培訓全部上崗，人均管護面積500畝以上，每人每年工資為7000元，實行動態考核管理，一年一聘。全縣通過聘任生態護林員，使837戶貧困戶戶均增收7000元、人均增收2000餘元，取得了“一人護山水、全家能脫貧”的良好成效。
四、做強“生態+旅遊”，讓農民在“金山銀山”中收益。充分發揮旅遊產業吸納帶動能力強的特點，不斷創新“生態+旅遊”模式，積極探索核心景區直接帶動、鄉村旅遊創業帶動、資源資產入股帶動、旅遊商品開發帶動四種旅遊帶動脫貧攻堅新路徑，形成了全域性開發的“蒿溝模式”、社區性開發的“皇冠模式”、景區性帶動的“元潭模式”、股份制開發的“漫溝模式”， 2017年直接帶動358戶1074人貧困人口脫貧，分別佔年度脫貧戶數、人數的25.4%、23.5%。全年接待遊客480萬人次，實現綜合收入30.38億元，貧困戶通過生態旅遊戶均增收3000餘元。
五、做精“生態+搬遷+改造”，讓農戶在生態宜居中小康。以移民搬遷為抓手，對從山上搬到山下的群眾實施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策，真正實現了“人退林進”。在工程實施過程中重點向貧困村、貧困戶傾斜，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規劃落實退耕還林人均1.5畝以上。2017年設計退耕還林5000畝，貧困戶涉及13個村（社區），涉及貧困戶267戶789人807.11畝，補助貧困人口資金40.06萬元， 2018年5000畝新一輪退耕還林面積正在規劃設計中。同時，以農村危房改造為接入點深入推進農村人居環境綜合整治，不斷促進生態功能恢復，2017年同步實施了40個貧困村的農村人居環境綜合整治及貧困戶民居改造工作，綠化造林2.9萬畝，2018年春季綠化造林達2.06萬畝；建設扶貧搬遷生態宜居社區38個，安置貧困戶2502戶7573人，實現了搬遷與脫貧同步，生態與宜居雙提升。
（作者系寧陝縣委副書記、縣長）
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