郑红丹
宁陕县位于秦岭南麓腹地中段，集贫困地区、重点林区、主体生态功能区、引汉济渭库区、南水北调中线水源地于一身，总面积3678平方公里，辖11个镇68个行政村12个社区，总人口7.4万，其中农业人口6万。自脱贫攻坚战打响以来，宁陕立足森林覆盖率90.2%的资源优势，依托绿水青山的生态优势，积极践行“两山”理论，把生态优势作为后发赶超的战略性资源，坚定不移地推进绿色循环发展，努力推动生态建设与脱贫攻坚深度融合，坚持走绿色脱贫之路。通过激活释放生态红利，把“绿水青山”变成贫困户的“金山银山”，积极探索“生态+”扶贫的实践样板， 打造群众脱贫致富“金饭碗”，“生态+”扶贫新模式已成为脱贫攻坚和乡村振兴的强大动力。2017年682户2259脱贫人口中通过生态脱贫达361户1192人，占比达52.9%。
一、做优“生态+产业”，让农户在“绿水青山”中致富。宁陕把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力推动生态林业、特色农业和休闲农业发展，带动全县农民增收和农户脱贫，实现生态与产业、农业与农民的“双赢”和“共富”。积极打造干果（板栗、核桃）、林下药菌（食用菌）、特种养殖、花卉苗木四大林业产业，全县累计建设高标准核桃园11.7万亩，板栗园21万亩，林麝、梅花鹿养殖存栏量1500头，发展林下天麻、猪苓等药材9.97万亩，利用抚育废弃物年发展袋料食用菌1000万袋。按照“企业+园区+合作社+农户”等方式，精心培育了6个市级龙头企业、28个现代农业园区、219 个合作社等各类新型经营主体，依托“三变”改革模式把贫困户镶嵌在产业链上，使他们通过入社生产、入股分红、土地流转、订单生产、聘用打工等实现稳定增收。全县核桃、中药材、食用菌均有龙头加工企业引领提升，镇村建有37个主导产业初加工点，宁陕天麻、猪苓获得国家地标产品和“十大秦药”，“天华山”香菇获得省级名牌。2017年生态产业覆盖全县11个镇70%的农户，实现了40个贫困村和有产业发展能力的2140户贫困户全覆盖。农业产业人均收入5860元，农民人均可支配收入9061元，其中贫困农户收入达到 5782.76 元。
二、做活“生态+改革”，让农户在“生态红利”中增收。宁陕是国家首批集体林业综合改革试验示范区，在深入推进林业综合改革中，围绕社会化服务体系建设、加强财政扶持制度建设、推进公益林管理经营机制建设、推进林权流转机制和制度建设四个方面大胆探索，开创了一条“生态环境得保护、农民能脱贫致富”的林业生态改革新路子。依托生态资源变资产增收。率先将306.2万亩集体林地落实到户，颁发了1.73万本林权证，林权发证率达到99%。积极探索林地“三权分置”改革，林地流转累计 85万亩，总交易额达7亿余元。累计开展林权抵押面积达3.17万亩，发放林权抵押贷款6337万元。发放了全省首批公益林预收益抵押贷款180万元。让贫困户以林业资产入股分红、融资收益等方式年人均增加资产性收入，覆盖贫困户742户1626人，年人均增收510元。通过生态工程建设增收。每年在各项林业重点生态工程项目建设中，优先向贫困村贫困户倾斜覆盖、优先聘用贫困劳动力。2017年，全县共实施森林抚育、造林绿化、林下经济、核桃经济林等4个工程项目，总投资750万元，直接带动300户贫困户户均增收3000元以上。同时，实施新一轮退耕还林工程1.15 万亩，对符合退耕还林条件的贫困户实现全覆盖，涉及贫困户871户，人均达到1.5亩、户均增收1800元。完善公益林补偿机制增收。2016年在全国贫困县中第一个用县本级财政投入生态补偿，当年安排资金650万元将65万亩省级公益林补偿标准由5元每亩提高到15元每亩，与国家级公益林补偿标准持平。2018年，全县兑现国、省两级生态补偿资金2978.42万元，受益农户8586户28613人，其中贫困户2719户8560人，贫困农户户均补偿资金达到1413元。
三、做实“生态+就业”，让农民在呵护绿水青山中脱贫。充分调动农民生态保护积极性，2016率先在全省探索贫困户就地转化生态护林员兼护河员的扶贫路子，创新构建了林业、国土、水利和环保“四位一体”生态环境网格化监管体系。通过政府购买服务的方式，按照县管、镇聘、村用的原则，从40个贫困村建档立卡贫困户中，择优吸纳有劳动能力的837名贫困群众担任生态管护员。通过培训全部上岗，人均管护面积500亩以上，每人每年工资为7000元，实行动态考核管理，一年一聘。全县通过聘任生态护林员，使837户贫困户户均增收7000元、人均增收2000余元，取得了“一人护山水、全家能脱贫”的良好成效。
四、做强“生态+旅游”，让农民在“金山银山”中收益。充分发挥旅游产业吸纳带动能力强的特点，不断创新“生态+旅游”模式，积极探索核心景区直接带动、乡村旅游创业带动、资源资产入股带动、旅游商品开发带动四种旅游带动脱贫攻坚新路径，形成了全域性开发的“蒿沟模式”、社区性开发的“皇冠模式”、景区性带动的“元潭模式”、股份制开发的“漫沟模式”， 2017年直接带动358户1074人贫困人口脱贫，分别占年度脱贫户数、人数的25.4%、23.5%。全年接待游客480万人次，实现综合收入30.38亿元，贫困户通过生态旅游户均增收3000余元。
五、做精“生态+搬迁+改造”，让农户在生态宜居中小康。以移民搬迁为抓手，对从山上搬到山下的群众实施宅基地腾退和新一轮退耕还林政策，真正实现了“人退林进”。在工程实施过程中重点向贫困村、贫困户倾斜，为每个符合退耕还林条件的贫困户规划落实退耕还林人均1.5亩以上。2017年设计退耕还林5000亩，贫困户涉及13个村（社区），涉及贫困户267户789人807.11亩，补助贫困人口资金40.06万元， 2018年5000亩新一轮退耕还林面积正在规划设计中。同时，以农村危房改造为接入点深入推进农村人居环境综合整治，不断促进生态功能恢复，2017年同步实施了40个贫困村的农村人居环境综合整治及贫困户民居改造工作，绿化造林2.9万亩，2018年春季绿化造林达2.06万亩；建设扶贫搬迁生态宜居社区38个，安置贫困户2502户7573人，实现了搬迁与脱贫同步，生态与宜居双提升。
（作者系宁陕县委副书记、县长）
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