9月3日，安徽省天長市石樑鎮周營村民調員、老黨員餘明蘭，再次來到村民楊水才家，瞭解魚塘魚苗損失情況。此前，因一場特大暴雨，楊家的魚塘被旁邊剛打過農藥的稻田裡的水漫過，致使魚苗中毒死亡，造成經濟損失。原本和睦的兩家人由此產生了矛盾。後來，經村裡的遵法守規民調會（以下簡稱“民調會”）調解，問題得到公正合理調處，兩家人握手言和。作為村裡民調會的民調員，這幾天，餘明蘭一直跟蹤關注此事的新動向。
2017年以來，天長市探索在村、社區成立民調會，並從居民中選聘民調員，走進村民家中“調解說事”。截至8月底，該市151個村委會、22個城市社區居委會都成立了民調會。像餘明蘭這樣的民調員也已達到1038人，他們活躍在城鄉群眾中，盡心盡力讓矛盾糾紛在村、社區就能得到調解。
啥人能當民調員？
天長市地處皖東，工農業經濟、尤其是民營經濟較為發達，由此也給民間生產生活和經濟發展帶來了較多的矛盾和糾紛，然而基層調委會力量卻相對薄弱，調解過程也不盡規範，村、社區矛盾糾紛調解工作困難重重，信訪投訴、舉報不斷。去年，該市民政、司法、政法委等單位組成調研組，進工廠下車間、走村入戶摸實情、找路徑。
最終明確，以“民調評理”為前提，建立基層調解的民調會工作機制，通過個人自薦、組織推薦、群眾舉薦等方式，選聘一批熱心公益事業、德高望重、辦事公道、群眾基礎好的老幹部、退休老教師、老黨員、老鄉賢等擔任民調員。
去年7月，天長市確定石樑、萬壽、銅城、秦欄、金集等鎮、街道的15個村、社區為首批試點，按“懂法明理、說理能力強、為人正直、辦事公道、熱心公益事業和群眾基礎好”的標準，建立民調員隊伍。
“為了讓民調員更好地開展工作，我市還多次組織信訪調解骨幹、法律顧問和普法律師團，深入各鎮（街道）、村（社區），對民調員進行法律法規等方面的培訓輔導。”天長市綜治辦主任韓湘貴介紹說。
怎樣進行民事調解？
2017年8月，萬壽鎮張安村民調會成功調解了一起灘塗用地爭議糾紛。
“退休教師、民調員周永昭在村裡為人正派、懂法理、有威望，周老師調解有理有據，是非明辨，讓咱打心眼裡信服。”當事人王正旭述說著心裡的感受：“咱確實也有做得不對、理虧的地方。”
仁和集鎮東風村復員退伍軍人、村民劉恆河也有類似的經歷。“原本咱兩家關係蠻好的，但他家蓋新樓房，硬生生把咱家的採光全擋了。”對於前段時間那場建房拆房風波，劉恆河記憶猶新。“正當咱兩家人爭吵得難解難分的時候，村裡民調員、老支書趙榮高來了，趙書記幾句暖心的話一說，解開了咱兩家人心中的‘死結’，按照有關法規該咋辦咋辦，誰也沒再說啥。”劉恆河回憶說。
“85%以上的民調員都是村民、居民身邊的老熟人，更多的還是鄉賢長輩，他們在化解矛盾糾紛時，不僅有法理‘說教’，還增加了傳統倫理道德等內容，實現了矛盾糾紛化解不出村、許多村（社區）無信訪案件的良好局面。”對此，天長市信訪局局長張禹介紹說，一些多年的老上訪戶經民調會調解評理也自動息訟息訪了。
而隨著工作的推進，民調會還逐步將工作重心從調解矛盾糾紛轉向了倡導人人遵法守規。成立民調會後，萬壽鎮忠孝村的幾名民調員積極利用節慶假日、趕集及村民大會等機會，講法論理。“去年以來，村裡就沒有發生過矛盾糾紛，村民間更加和諧文明瞭。”該村黨總支書記王壽山高興地說。
據統計，今年1至8月份，天長市民調會共調解各類矛盾、糾紛368件，其中調解重大疑難複雜矛盾糾紛56件。今年1至7月，該市經濟矛盾、鄰里糾紛、安全事故等領域信訪案件同比下降63%。
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