2018年中央一號文件對鄉村振興戰略做出了系統性的部署,這是我們實現“兩個百年目標”的主要舉措。
從三大維度看鄉村振興戰略
(一)從歷史演變的維度看,鄉村振興戰略是治國安邦之本。新中國成立後進行的土改,一個重要目的是消滅貧困,解決農民溫飽問題。現在提出的鄉村振興戰略,目的是解放和發展生產力,實現全面小康。設計鄉村振興戰略五年規劃,就是為了做實,希望在理念上形成共識,在行動推進上形成合力。第二個五年計劃,將在廣度、深度、強度上做文章,要求戰略執行的主動性、民眾參與的自覺性和鄉村的生命力有顯著的提升。
(二)從大國博弈的維度看,鄉村振興戰略是破局“戰略遏制”之道。特朗普上臺後,“美國優先戰略”撕下了溫情脈脈的面紗,國際關係進入複雜動盪時期。中國雖然取得了巨大的進步,但是基本國情還沒有變,我們的整體實力還處於發展中國家的行列,需要30-50年的和平發展期來強身健體。鑑於此,將發展重心由外向內轉移,特別是激活鄉村,將會整體改變中國的產業結構,實現內生為主、外向為輔的發展模式,鄉村振興戰略是化解貿易競爭的騰挪之舉,也是強國富民的固本之策。
(三)從中國發展的維度看,鄉村振興戰略是均衡發展之要。中國當前發展最不平衡的是城鄉發展不平衡,最不充分的是鄉村發展不充分。城鄉二元化是中國的一大痛點,鄉村為城市的發展作出了很大的貢獻,現在該給鄉村一個大發展的機會。城鄉割裂到城鄉融合,這是不同發展階段的表現,也是不同發展階段的選擇。均衡發展,協調推進,這是發展的內在要求,也是鄉村振興戰略的目標取向。以鄉村振興戰略補均衡發展之短板,既是現實需要,也是戰略導向。
以三大行動實施鄉村振興戰略
(一)以美麗鄉村行動,讓鄉村成為詩意生活的風景線。目的是讓人留下來,重點是治汙。“綠水青山就是金山銀山”、“打響藍天保衛戰”、“治汙不力一票否決”,中央近幾年治汙的力度是空前的,效果也是很明顯的,這也是對“先汙染後治理”模式的矯正。但治汙沒有完成時,只有進行時,當前治汙工作仍然任重道遠。事實告訴我們,治汙這一關過不了,鄉村的美只是奢談,美麗鄉村建設的良好意願只能是空中樓閣,人們會選擇用腳投票。
(二)以平安鄉村行動,讓鄉村成為農民自治的試驗田。目的是讓農村平安,重點是治亂。這不是說當前農村的治安狀況差,而是指社會治理成本高。中央實際上已經看到了這個問題,並開始著手治理。一是集中掃黑,就是為了打擊黑惡勢力和保護傘,讓市場競爭更加公平,更有效率,而不是畸形壟斷。二是拉網式反欺詐,就是為了保護老百姓的財產和生命安全。一些機構,一些人,藉助互聯網辦非法金融,搞非法集資,甚至於炮製子虛烏有的項目和產品,將罪惡之手伸向老實巴交的農民。一些所謂的新媒體為其搖旗吶喊。一些人辛辛苦苦攢了一輩子的錢被騙走。如果農民無心誠實勞動,農村無法穩定生存,那麼國家富強、百姓幸福就無從談起。從去年開始,治理整頓成為共識,一場清算拉開了序幕,當前,可考慮在縣鄉一級探索適度農民自治,以形成適應時代發展需要的中國特色的農村治理體系。
(三)以魅力鄉村行動,讓鄉村成為幸福生活的棲息地。目的是讓農民的心定下來,重點是治庸。過去中國的失業人口統計,一直未將農民包括進去,現在該正視農民隱性失業問題了。隨著城鄉一體化建設的推進,一些地方的農民早已告別了祖祖輩輩賴以為生的土地,但他們中有一部分人因為缺少文化,年紀原因,無法找到合適的工作。有人彷徨,有人擔心,這是轉型期農民面臨的一個現實問題。讓農民有事幹,受尊重,才能讓農村充滿生機和活力。
以三大標準評價鄉村振興戰略
(一)從普通百姓的感受,評價鄉村振興戰略的民生指數。鄉村振興戰略效果怎樣,老百姓最有發言權,因為他們的感受最真實,最有說服力。水、空氣、土壤的汙染治理是否有明顯的改變,農村的生態環境是否真正變好,農民的收入是否有實質性的增長,農民的幸福指數是否提升等。讓百姓參與考評,鄉村振興戰略的成果讓百姓共享,民生指數才不會失真,黨在農村的執政基礎才會更加穩固。
(二)從城鄉格局的優化,評價鄉村振興戰略的發展係數。城鄉的剪刀差問題,城鄉發展的不平衡問題,是制約中國發展的一個因素。從可持續發展角度分析,均衡協調發展是內在需要,點線面結合,融合發展是未來發展的一種趨勢。農村要因地制宜發展自己的特色,與城市形成互補,這是城鄉格局優化的展現。總之,評價鄉村振興戰略的發展係數,重點在鄉村,重點在融合,重點在提升。
(三)從國際地位的變化,評價鄉村振興戰略的潛力系數。是大國還是小國,是強國還是弱國,不是自己說了算,而是別人眼裡你有沒有這個分量。國際地位的變化是長期潛移默化的結果,是綜合實力的外在表現,水到渠成需要一個過程。在持續改革開放的同時,下大決心做好國內事,以此激發內在動力,是當前我們的破局之道。鄉村振興戰略實施得怎麼樣,是否實現了預期效益,不僅事關鄉村的振興,而且直接影響了中國的區域平衡和城鄉一體化建設的推進,直接影響到中國協調發展和綜合國力的整體提升。
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