黨的十九大報告學習輔導百問
43、為什麼經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點？
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”這充分表明了完善產權制度和要素市場化配置的重要性，它是完善社會主義市場經濟體制的基礎和關鍵。
第一，產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。產權制度是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的制度安排。產權制度是社會主義市場經濟體制的基礎性制度。一是保障市場秩序的基礎。使各種所有制經濟和各種類型的產權得到清晰界定、順暢流轉和嚴格保護，這是規範市場主體生產經營行為、優化資源配置、降低市場交易成本、形成良好市場秩序的重要保障。二是保障市場主體活力的基礎。建立健全產權制度可以有效激發市 場主體活力和創造力，穩定社會預期，增強經濟發展的持久動力。 三是保障市場預期的蕋礎。有恆產者有恆心。產權關係的公平是社會公平的基本內涵。更加有效地保護產權，就是保護人們誠實勞動,保護人民對美好生活的嚮往,營造公平穩定的社會環境, 有利於形成社會公平正義和國家長治久安的良好局面。
如何完善產權制度？一是補齊產權制度中的短板。完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權的相關法律法規制度，形成清晰界定所有、佔有、支配、使用、收益、處置等產權權能的完整制度安排。二是加快構建全民所有自然資源資產產權有償使用制度。明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，保護自然資源資產的所有者權益，公平分享自然資源資產收益。三是完善國有資產產權制度。進一步明晰國有產權所有者和代理人關係， 依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權。四是完善農村集體產權制度。全面完成農村承包地、宅 基地、農房、集體建設用地確權登記頒證，健全農村產權交易流轉和退出機制。五是完善知識產權制度。完善有利於激勵創新的 知識產權歸屬制度，明確規定並有效保護職務發明人的產權權 益。六是完善居民財產權保護制度。合理界定土地、房屋等財產徵收徵用適用的公共利益範圍，給予被徵收徵用者公平合理補償。抓緊出臺住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排。七是持續加強產權保護。消除對產權的所有制歧視,平等對待公有產權與非公有產權。在執法、司法和行政實踐中加強對平 等市場主體之間產權糾紛的公平裁決。
第二，要素市場化是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。這是由市場經濟體制的內在要求和完善市場經濟體制面臨的嚴峻形勢決定的。市場經濟是通過市場機制配置資源的經濟形式。市場在資源配置中起決定性作用，前提是要形成統一、開放、競爭、荷序的市場體系。但面臨的嚴峻形勢是，我國在實行近40年的改革開放、形成了較為健全的商品市場(2016年底我國社會消 費品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節的比重均在98%以上）後，生產要素市場發展滯後。突出表現在，一是普遍存在的二元結構雙軌運行現象。資本市場，既有經過政府批准的規範的證券市場，又有不規範的地下融資市場。土地市場中既有城鄉二元的市場分割，又有城市中通過招拍掛等市場手段和通過協議出讓或其他渠道獲得的土地並存。勞動力市場同樣有城鄉二元的市場形態，城市中的勞動力又因為所有制身份不同而形成區別。二是價格扭曲。突出的是要素價格不完全由市場供求決定，定價規則透明性不夠，政府不當干預依然存在。三是市場壁壘。沒有要素市場化配置，就不可能形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，進而也就不可能形成完善的社會主義市場經濟體制。
深化經濟體制改革是實現要素市場化配置的必由之路。一是加快要素價格市場化改革。凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發揮市場決定價格的作用，通過市場競爭形成價格，進而調節供求關係，優化資源配置。二是深化要素市場改革。深化農村土地制度改革，建設城鄉統一的建設用地市場，允許農村 集體經營性建設用地出讓、租賃、人股，實行與國有土地同等人市、同價同權。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。深化金融體制改革，建立現代銀行制度，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。 破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。強化知識產權創造、保護、運用。三是深化國有企業改革。完善國有企業公司法人治理結構，國有企業成為真正意義上的市場經濟主體，通過競爭等市場手段平等獲得要素資源。四是進一步轉變政府職能。政府成為市場公平競爭、各類經濟主體合法權益的維護者。
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