「收藏」中共梅河口市委八届六次全会报告全文

9月17日上午，通化市委常委，梅河口市委书记王爱明在市委八届六次全体会议上作报告。

抢抓机遇 不辱使命

全面开启现代化城市建设新征程

——王爱明同志在市委八届六次全体会议上的报告

（2018年9月17日）

同志们：

这次市委全会，是在我市经济社会发展进入新时代、中等城市建设进入转型阶段，召开的一次重要会议。主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实省委十一届三次全会精神，回顾总结“十三五”以来工作，审议《关于以数字梅河口建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展，建设现代化城市的意见》，研究部署“十三五”中后期及建设现代化城市工作任务，团结动员全市各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇，不辱使命，全面开启现代化城市建设新征程。

“十三五”以来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立和践行新发展理念，扎实推进“三三四四五五”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展和党的建设各项事业取得历史性进展、发生历史性变化、实现历史性突破。

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的十九大精神在梅河口落地生根、开花结果。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入持久地抓好学习贯彻工作，努力在学懂、弄通、做实上下功夫。坚持以上率下、层层带动学懂。市委理论学习中心组召开52次集体学习会，市委常委、市人大、市政府、市政协的领导同志带头深入到党建联系点开展宣讲30余次，乡科级干部和基层党员组成骨干宣讲团，深入基层一线宣讲400余场次。创新载体活动、强化培训弄通。组织市级领导和市管干部赴习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地浙江深入学习；发挥440个新时代传习所、e支部等阵地作用，组织乡科级干部参加十九大知识点网络考试，确保学习有载体、有内容、有成效。注重成果转化、有效推进做实。市委常委围绕重点领域开展调研，结合建设现代化城市，谋划今后一个时期的工作思路、目标任务和具体举措，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻到梅河口经济社会发展各方面、党的建设全过程。

2、赋予中等城市科学内涵，不断完善提升发展思路和战略举措。围绕建成中等城市目标任务，通过召开党代会、市委全会和人大、政协“两会”，从发展战略和宏观布局进行深入研究谋划，赋予了中等城市科学内涵。完善形成了“三三四四五五”战略布局，与中央“五大发展”理念和省委“三个五”发展战略一脉相承，成为广大干部群众建设中等城市的行动举措，有力推动了经济社会和各项事业跨越式发展。完善形成了南部新城“四大板块”规划布局，在南部新城规划建设政治、经济、文化、生态“四大板块”，成为梅河口经济社会发展的新动力、城市拓展的新空间、生态建设的新景区，中等城市框架初步形成。完善形成了“两城三区”城市格局，规划建设工业新城、南山生态城，以及现代服务业示范区、康美健康产业园区、教育产业园区，着力打造功能完善、现代一流、山水秀美的北方名城。

3、坚持稳中求进工作总基调，经济保持稳中向好、稳中快进的良好态势。牢牢把握经济中高速增长、保持县域经济发展排头兵位置的工作主线，财政收入、工业经济、固定资产投资等主要经济指标始终保持全省县市前列，综合实力连续4年保持全省县市第1位。“十三五”以来，地区生产总值年均增长7%以上，实际增长50亿元，今年预计达到380亿元；财政收入年均增长11%，实际增长13亿元，今年预计达到40亿元以上。今年1~8月份，地区生产总值实际增长5%，达到 163亿元；全口径财政收入实际增长13.5%，达到26.5亿元。

4、把招商引资和项目建设贯穿“十三五”发展始终，项目建设达到历史最好水平。坚持高位推动、全员发动，市级领导带头引领、率先垂范，成功引进康美药业、紫鑫药业、浙江物产中大、北京龙之旅、碧桂园集团、恒大集团、保利集团等国际国内500强企业和行业领军企业。四环制药、步长制药、吉林建设集团等域外企业在梅河口落地生根、发展壮大；吉药集团、恒金药业、阜康酒精、翰林文化、跃兴砂轮等本地企业持续投资上项目。梅河口历史上首次集中开工建设了3个超百亿元项目。总投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，完成投资50亿元的征地拆迁、基础设施和配套服务工程，入驻和开工建设企业10户，意向进驻企业达到20户；总投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区，文化中心、体育中心和儿童乐园建成并投入使用，温泉酒店、美食不夜城等工程年内竣工；总投资102亿元，总占地3000亩的康美大健康综合产业项目，康美梅河大米、有机肥、平地参等项目投入运营，康美医疗健康中心进展良好。深化与浙江丽水对口合作，百草味等7家企业与我市达成投资协议。2016年以来，全市累计开工建设投资亿元以上项目44个、投资10亿元以上项目14个，累计完成固定资产投资500亿元，域外投资超过70%，成为梅河口项目建设成效最好时期。

5、加快产业集群集聚发展，主导产业支撑和拉动能力明显增强。制定出台《加快主导产业发展实施意见》，设立产业发展引导资金，主导产业经济总量占工业经济的70%以上。医药健康产业，一手抓现有企业扩能改造，支持四环制药、步长制药、金宝药业、恒金药业等企业扩大投资上项目，吉药集团在创业板成功上市；一手抓外埠企业引进，康美药业、紫鑫药业、国药集团等国内50强医药企业落户我市发展，实施了投资40亿元的康美医疗健康中心、投资18亿元的紫鑫医药科技产业园等一批大项目。食品加工产业，引进康美药业实施梅河大米项目，推进阜康酒精与国投集团成功重组，梅河大米荣获“中国自主品牌”称号，开工建设纳德国际、弘越食品等果仁深加工项目，梅河果仁被中央电视台和新华社集中宣传，阜康酒精优质食用酒精被评为“中国驰名商标”。商贸物流产业，建成凯购城、农产品物流城等商贸设施，成功引进浙江传化物流、红星美凯龙等行业领军企业，居然之家落户我市发展。现代服务业，建成投资105亿元的现代服务业示范区，写入省政府《工作报告》，作为全省服务业重点项目推进，成为全省县域中标准最高、功能最集中、设施最完善的高端服务业示范区之一，我市连续两年被省政府评为服务业先进地区。

6、深入实施名城创建工程，城市功能和形象品位再上新台阶。经过3年的大规模投入和建设，城市建成区面积由29平方公里拓展到50平方公里，城区常住人口由30万人扩充到40万人，梅河口市成为东北地区为数不多的人口流入城市。积极推进“五城联创”，在成功创建国家卫生城市的基础上，以东北县域第1名、全国第22名的好成绩获得“全国文明城市”称号，市民文明素质和荣誉感、城市知名度和影响力大幅提升。加大基础设施投入力度，累计投资7.8亿元新建21条街路，建设华阳桥、东环桥、地下综合管廊，对城区主街主路进行全面改造。促进房地产业健康发展，恒大集团、碧桂园集团、保利集团、吉林省建设集团以及兴佳地产、益通地产等房地产开发企业，开工建设了一批高品质住宅小区、星级宾馆。着力打造城市景观，启动建设投资6.8亿元的海龙湖湿地公园，建成投资2.5亿元的梅河口人民公园、投资6500万元的山水公园，举办首届啤酒节，城市品位和形象显著提升。精细化管理城市，在全省率先实施环卫体制改革，城乡环境卫生实行市场化运作。成立城市管理行政执法局，提高城市管理公共服务水平。科学规划土地收储释放，省批复城市建设用地达到1.1万亩，用地量居全省县市第1位。

7、高起点推进乡村振兴战略，农村环境面貌发生翻天覆地变化。围绕农业农村重点工作“六大任务”，通过3年持续攻坚，农村环境全面提升，全省新农村建设现场会连续2年在我市召开。今年8月全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开，我市工作经验在全省推广。突出抓好农村人居环境整治，制定出台农村人居环境整治3年行动方案，全市所有乡镇、村屯整体启动，打造标兵村28个、先进村221个。在全市各村屯建设永久性垃圾收集点2000个，完成6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放，高标准改造农村厕所6000户。投资3.22亿元新建改建农村公路313公里。投资3亿元启动建设梅河口市至辉南县直通路。深化“美丽庭院、干净人家”评选活动，市财政投入资金2000万元，评选星级户4.7万户。积极构建现代农业产业体系，培育发展中草药材、棚膜经济、畜牧养殖、休闲观光农业、食用菌栽培、绿优米种植、果仁加工七大产业基地，形成龙头企业带动乡村产业发展的新格局，农业产值达到61.8亿元，农民人均收入达到14680元。投资5.2亿元新建高标准农田35万亩，机械化作业水平达到83%。实施了投资8.8亿元的康美梅河大米、投资4亿元的康美平地参、投资2亿元的康美有机肥、投资10亿元的建设集团现代农业示范区、投资4.5亿元的中城银信“三产融合”示范基地等农业产业项目。加大乡镇财源建设力度，在全省率先实行乡镇财政收入地方留用部分全额返还政策，市财政每年拿出7亿元，在保障乡镇人员工资和工作经费的基础上，将地方留用部分全额返还乡镇。实施“飞地项目”政策，对乡镇引进并落户开发区的项目，将税收全部返还给乡镇。乡镇财政收入首次突破2亿元，增幅达到20%。

8、加快社会事业现代化建设，民生实事全面落实、快速推进。以社会事业现代化为目标，建设区域医疗、教育、文体“三个中心”，努力为梅河口市及周边区域群众提供更高层次的公共服务。区域医疗中心，探索推进康美药业与市中心医院合作办医模式，建设康美医疗健康中心，医疗、教学、医养结合和医药物流4个板块主体建筑竣工；投资4.1亿元的新华国际医院明年竣工投入使用。区域教育中心，与东北师范大学签订战略合作协议，引进高校教育理念和管理模式，提高我市基础教育质量，创新教育发展理念，打造全省基础教育示范基地，区域教育中心品牌和影响力不断提升。与吉林师范大学、北华大学、吉林医药学院合作，全面启动教育园区建设。区域文体中心，依托现代服务业示范区，先后承办全省残运会、全国乒协杯联赛、四国篮球邀请赛等国际国内赛事，成功申办全省第十九届运动会，我市已经成为吉林省乃至东北地区具有较强影响力的文体活动集聚区，《一村之长》《喜剧局中局》《警察爱情》等电影在我市拍摄。2016年以来，市委、市政府确定的18件民生实事全部得到落实，困难群众保障水平达到省级一流，低保户重大疾病救助政策受到国务院表扬。

9、顺利通过中央督察和省委巡视，脱贫攻坚、生态环境保护、全面深化改革工作得到整体提升。2016年以来，中央对我市开展1次环境保护督察，省委开展3次专项领域督察巡视。在精准脱贫上，实施“五个一批”精准脱贫，推进“十个全覆盖”重点任务，开展“党员集中奉献日”活动，建立“红色档案箱”，省委扶贫领域专项巡视反馈问题全部整改落实，退出贫困村7个，减贫人口达到1758户3313人，贫困发生率由1.92%下降到0.47%。在生态环境保护上，全力做好中央和省环保督察反馈问题整改工作，投资近20亿元实施垃圾焚烧发电、污水处理厂扩建提标、污水管网改造、秸秆综合利用、海龙湖湿地公园、河湖连通、辉发河下游湿地建设等生态环保工程，严格落实河长制，以优良成绩通过中央环保督察。在全面深化改革上，实施改革事项119项，完成农村土地确权登记、纪检监察体制、城市管理体制等改革任务，“只跑一次”“放管服”改革等改革事项进入实质性推进阶段。国务院督察组暗访吉林省，对我市“放管服”改革工作给予高度评价，并将经验上报国务院。

10、全面加强和改进党的建设，各级党组织政治引领作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。

在抓好各项工作的同时，市委常委会高度重视班子自身建设。市委常委同志严格遵守党的政治纪律和政治规矩，带头以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正实现强基固本、立根铸魂；带头严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，不断提高科学决策水平；带头遵守党章党规，认真履行主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。党委班子精诚团结、合力攻坚，以上率下、示范引领的工作氛围浓厚。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。三年来的实践让我们深深体会到，这些成绩的取得：

最核心的是我们坚定不移、持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。正是因为我们坚持讲政治、讲大局，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，努力推动党的十九大精神在梅河口落地生根、开花结果、指导实践，我们才能在深化扩权强县改革、建成中等城市道路上阔步前行，取得令人振奋的成绩。

最重要的是我们毫不动摇、坚决贯彻落实省委战略决策部署。三年来，围绕全面深化扩权强县改革，我们牢牢把握先行先试的发展优势，自加压力，自觉担当率先发展、引领发展的改革重任，从贯彻落实“三个五”发展战略到深入实施“数字吉林”建设，从“三抓”行动到“三早”项目，始终按照省委的决策部署，干在实处、走在前列，促进了经济社会各项工作在全省争上游、立标杆、当示范。

最根本的是我们始终坚持党对一切工作的全面领导。市委切实做到总揽全局、协调各方，常委班子突出领导作用和引领发展，市政府狠抓落实，市人大、市政协充分发挥职能作用，营造出市级领导示范引领、各级班子步调一致、领导干部率先垂范的良好政治氛围，团结带领全市党员干部群众凝聚起心无旁骛抓发展、同心同德干事业的强大合力，从而在梅河口形成干部有作为、群众有拥护、干事有成的大好局面。

最关键的是我们把握市情、理清思路找准切合梅河口实际的发展路径。市八次党代会，充分挖掘发展潜力和政策优势，在赋予中等城市科学内涵基础上，确立了“三三四四五五”战略布局。三年来，全市上下沿着我市战略布局的正确指引，走出了一条符合梅河口实际、顺应人民期盼的发展道路，开辟了梅河口跨越式发展的新阶段。这些发展战略，符合中央精神、符合省委要求、符合梅河口发展实际，不仅成为全市人民的共同意志、行动纲领，也是引领今后一个时期梅河口发展的宝贵思想财富，值得全市人民珍惜和坚守。

最难得的是我们振奋精神、坚定信念秉持一张蓝图绘到底的发展决心。按照“三三四四五五”战略布局要求，全市干部群众坚定“三个信心”，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调、建设“四个梅河口”的基本路径、打造“四大板块”的规划布局，紧紧围绕“保持全省县域发展排头兵位置，建成中等城市”总目标，坚持发展思路不动摇，咬定目标任务不放松，狠抓工作落实不松劲，为深化扩权强县改革提供了梅河口的发展模式。

最自豪的是我们以城为家、以家为荣合力提升梅河口知名度、美誉度的可爱人民。梅河口的今天，离不开党的坚强领导，更离不开人民群众的拥护支持，广大干部群众是历史创造者。从创城时期的全民动员、全员参与，到征地拆迁的积极支持、全力配合，这座城市处处充满着可歌可泣的感人事迹和润物无声的榜样力量，展现出人民群众对家乡前所未有的关心、热爱和自豪。热爱家乡、以家乡为荣已经成为梅河口人的特点，服务家乡、为家乡增光添彩已经成为梅河口人的基本特质，由此汇聚起的磅礴力量已经成为推动梅河口高质量发展的伟大人民力量。

最可贵的是我们攻坚克难、迎难而上不达目的不罢休的奋斗文化。我们把拼搏奋进、实干争先贯穿思想政治建设和干部队伍建设全过程、各方面，成为引领梅河口发展的主旋律、总基调，打造出坚强有力、能打硬仗的干部队伍，锤炼出踏石留印、抓铁有痕、不达目的绝不罢休的干部作风，凝聚出全民参与、众志成城的“创城精神”，创造出驰而不息、只争朝夕的“梅河口速度”，培育出一批在全省各条战线内具有较高影响力的“梅河口品牌”，赢得了省委、省政府充分肯定和社会各界广泛赞誉。

这些在深化扩权强县改革、建成中等城市征程中积累的宝贵经验，铭刻着中央和省委、省政府的领导和指导，凝聚着广大党员干部的辛勤汗水，饱含着社会各界人士的积极参与，是全市人民拼搏进取、创新开拓的精神源泉和不竭动力，必须不断传承和发扬光大。

二、认真践行新发展理念和高质量发展要求，在更高起点上谋划和推进现代化城市建设

党的十九大提出高质量发展的目标任务，习近平总书记强调要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现高质量发展。“十三五”以来的发展和积累，梅河口实现了由试点到示范的跨越，综合实力连续处于全省县域发展排头兵位置。8月中旬，省委、省政府在我市召开全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会，是省委、省政府对我市工作的全面肯定和充分认可，也标志着我市建成中等城市目标基本实现，梅河口已经具备向更高阶段的现代化城市发展的基础和条件。

中等城市向现代化城市迈进和转变，核心要义是现代化。要在现代化和提档升级上下功夫，用现代化理念和举措提升经济社会各项事业现代化发展水平，用数字化提升社会治理现代化水平、促进保障和改善民生，打造经济社会转型发展的新产业、新动能、新增长极，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面发展新路。切实增强人民群众获得感、幸福感。建设现代化城市，是一个系统工程，涵盖经济体系现代化、农业现代化、社会事业现代化、城市建设管理现代化、生态文明建设现代化，以及人的思想、理念、觉悟、行为等方面现代文明。针对现代化的这些内涵，我们要对现代化城市建设进行科学谋划和准确定位，力争再用3年时间建成现代化城市。

1、着力构建现代化经济体系，为建设现代化城市奠定经济基础。实现现代化，经济是关键。十九大作出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的战略部署，建设现代化经济体系已经成为建设现代化城市的迫切要求和最根本的战略目标。我们要以构建现代化经济体系为引领，坚持把招商引资和项目建设贯穿“十三五”发展始终不动摇，围绕“四大主导产业”发展，发挥龙头企业引领作用，用数字化改造提升产业，推进全产业链发展，打造具有梅河口特色的现代化产业集群。

构建现代化医药健康产业集群。紧紧抓住省委、省政府打造医药健康产业走廊的契机，以四环制药、步长制药、吉药集团、恒金药业为龙头，做大做强医药工业；以紫鑫药业、康美药业、吉药集团为龙头，做大医药物流、医疗教育等产业，着力抓好总部经济，补齐医疗康养、医疗器械等产业发展短板，形成龙头企业引领发展、配套企业加快发展、产业链条延伸发展格局。

构建现代化食品加工产业集群。以阜康酒精为龙头，积极与泸州老窖、青岛啤酒、烟台啤酒等企业深度合作，带动白酒、啤酒产业发展壮大；启动实施阜康酒精年产15万吨乙醇汽油项目，进一步拓展玉米深加工产业发展空间。引进百草味、三只松鼠等龙头企业，加快弘越果仁、纳德国际果仁等项目建设，大力发展高端饮品和休闲食品，不断提升果仁产业的品质和效益，打造梅河口果仁自主品牌。以康美集团为龙头，整合梅河大米资源，实现种植销售一条龙，不断做大梅河大米品牌。

构建现代化商贸物流产业集群。依托红星美凯龙等龙头企业及本地开发品牌企业，积极建设集高端商业地产、金融文化为一体的城市商业圈。以浙江传化物流为龙头，加大物流企业引进力度，加快物流港等项目建设。完善提升凯购城功能，加快推进居然之家项目建设，不断丰富商贸业态，提升我市商贸产业品质。大力发展会展经济，依托开发区会展中心，打造全省、全国会展品牌。

构建现代化服务产业集群。依托现代服务业示范区，积极发展文化创意、电子商务等高端服务业，全面提升服务业发展规模和层次。加快构建数字经济基础设施和创新平台，依托双创大厦，着力打造双创示范基地。充分发挥国家全域旅游示范区优势，加快推进五奎山文化生态旅游区、康美健康小镇等重点项目建设，推进亮点景区、特色线路、智慧旅游建设，推动我市全域旅游健康发展。

发挥工业新城集群集聚效应。全面完成路网、桥梁等基础设施建设，具备承接项目能力，为企业入驻园区提供全方位保障。加快紫鑫药业、四环制药、步长制药、恒金药业等项目建设，争取早竣工、早投产；紧盯意向进驻企业，推动项目早落地、早开工；坚持精准招商，注重引进国际国内500强企业和行业领军企业，力争“十三五”期末，园区入驻企业30户以上，使全市工业经济总量再翻一番，争取达到500亿元。

2、加快社会事业现代化建设，为梅河口市及区域百姓提供更高层次的公共服务。坚持区域协调发展，以社会事业现代化为目标，努力打造省级一流、全国领先的区域医疗、文体、教育“三个中心”。

全面完成区域医疗中心建设。建成康美医疗健康中心，加快新华国际医院、精神康养中心等医疗机构建设，提升中医院医疗诊疗水平，引进高端医疗人才，全面提升医疗救治能力。积极推进智慧医疗，加快远程医疗网络、人口健康信息平台建设，让城乡群众都能享受更高质量、更便捷的医疗卫生服务。深化医疗卫生体制改革，推行医联体建设模式，优化医疗资源配置，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。

完善提升区域文体中心功能。充分发挥文化中心的示范引领功能，打造市民文化娱乐的大舞台，休闲学习的好去处，展示城市蓝图的重要窗口。充分发挥体育中心的辐射带动作用，引进专业团队运营管理各类场馆，启动万人体育场建设，提升承办国内、国际大型体育赛事的能力和水平，吸引周边区域群众到我市开展文化体育活动，打造省内一流、全国领先文化体育中心。

加快推动区域教育中心建设。积极引进社会资本，全力以赴建设教育园区，打造集基础教育、高等教育及教育服务为一体的产业园区。积极探索创新教育发展模式，在充分发挥传统教育优势基础上，深化与东北师范大学合作，打造基础教育品牌。积极与吉林师范大学、长春师范大学等高校开展合作，切实提高教育教学的现代化水平。

3、深入实施名城创建工程，举全市之力建设现代化城市。通过“十三五”以来的大规模投入和建设，梅河口的城市规划、建设和管理已经走在了全省前列，进入全国先进行列，城市影响力和辐射带动作用不断增强。从现在开始，启动全国园林城市、全国生态文明建设先进市创建工作，提升城市现代化水平，让梅河口市成为功能完善、生态宜居的现代化城市。

坚持一张蓝图绘到底。坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划必执行，不断完善城市总体规划，优化城市空间布局。加快推进“四大板块”和“两城三区”建设，利用3年左右时间，全面完成南部新城规划建设，打造城市发展新引擎。

全面提升城市功能和承载能力。统筹抓好路桥、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等改造工程，全面提升基础设施保障能力。加快江诚建国酒店、世安温泉酒店等项目建设，引进行业领军企业，促进房地产高品质开发和健康发展，全面提升外来人口服务承载能力。强化城市公交体系建设，做好线路规划、站亭设置，全面提升公共交通保障能力。推进辉发河流域治理向上游拓展、向下游延伸，形成贯通全市的生态河流、防洪堤坝、健身步道的生态景观走廊。实施总投资4.5亿元的山水林田湖草生态保护和修复工程，打造河东新区“三纵三横”河湖连通体系，生态治理河道35公里，建设辉发河流域湿地135公顷，打造城市生态水环境，健全完善城市喷灌系统，把梅河口建设成为公园城市、花园城市、湿地城市、生态城市。

提高城市精细化管理水平。三分建设、七分管理。要像总书记说的那样，充分发挥工匠精神，拿出绣花功夫管理城市。我们要像重视城市建设一样重视城市管理，拿出抓城市建设的劲头来抓精细化管理，抓住关键细节和细微之处，将环境整治向城中村、支次巷路、农贸市场、无物业小区延伸，让城市的每一个角落都像家庭客厅一样，每一天、每一处的卫生水平都能达到国家级卫生城市标准。

加快智慧城市建设。推动城市基础设施数字化和智能化改造升级，打造公共信息服务平台，加快推进智慧平安、智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧监管等重大工程，全面提高信息技术对城市规划、建设、管理、城镇化质量和城乡区域协调发展支撑能力。

4、以农村人居环境整治为总抓手，在全省率先实现农业现代化。按照现代农业理念，落实乡村振兴战略20字总要求，全力推进农业农村重点工作“六大任务”三年攻坚行动，让农村的发展吸引人、产业富裕人、环境留住人。

全力打好农村人居环境整治第一场硬仗。紧紧抓住全省人居环境整治试点的机遇，推进垃圾革命，加快城乡环卫一体化建设，实现市场化运作、分类收集、集中处理；推进厕所革命，到2020年全面完成农村水冲厕所改造任务；推进污水革命，实施污水处理厂提标扩建工程和污水管网改造工程，实现城区污水100%收集、100%处理；推进农民生活方式革命，实施“美丽乡村、干净人家”提标扩面工程，推广秸秆固化燃料项目，到2020年80%以上农户用上秸秆清洁能源。

着力建设现代农业产业体系。围绕“七大产业基地”研究制定农业产业发展规划，积极推广“互联网+”农业，发挥梅河口市电商公共服务体系作用，打造一批电商镇、电商村、淘宝村。加大品牌培育力度，打造一批品牌农产品和产业基地，进一步做大做强梅河大米品牌，全面提升梅河口农产品的美誉度和影响力。

加大乡镇财源建设。围绕“四大主导产业”，研究推进相关农村产业，建设农业产业基地，形成龙头企业带动乡村产业发展的新格局。以工业新城为平台，抓住“飞地项目”政策机遇，努力引进和建设一批税源型项目，力争用3年左右时间，打造出亿元级乡镇、5000万元级乡镇和千万元级以上乡镇，增强乡镇财政实力和村集体经济实力。

加快现代农业示范区建设。依托南山生态城、现代农业示范区、康美梅河大米等项目，着力打造高端农业，在我市高起点、高标准规划建设一批设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经济效益明显、辐射带动能力强的现代农业示范园区。

推进农业新兴业态发展。大力发展小镇经济，加快现代农业小镇、杏岭光伏小镇建设，打造一批产业定位清晰、文化内涵丰富、旅游功能完备的特色小镇。积极发展乡村旅游、民宿经济，打造新的投资点，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，培育若干乡村旅游产业集聚区、城市乡村旅游集聚带。

5、以创建国家级生态文明示范市为载体，建设现代化生态文明城市。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，把生态文明建设摆在现代化城市建设的重中之重位置，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，努力走出一条生态文明建设优先、绿色发展引领的新路。

强化生态环境治理。坚持以大投入促进大整改、大提升，围绕整改中央和省环保督察反馈突出问题，加快推进投资4.9亿元垃圾焚烧发电项目，彻底改变垃圾填埋处理的落后模式；加快建设投资8200万元的污水处理厂提标扩建工程，日处理能力提升到5万吨；全力推动投资6.8亿元的海龙湖湿地公园建设，打造集农业灌溉、休闲旅游和城市备用水源为一体的生态湿地公园；启动投资1.5亿元的四环集团危废处理项目，为我市及周边地区提供危废综合处理服务。

着力提升城乡生态空间。坚持“大空间、大生态、大环境”理念，做好城乡生态规划，拿出三分之一土地作为城市空间。实施新一轮城乡绿化行动，大力推进城市绿地、湿地公园、城市公园建设和提档升级，加大退耕还林力度，城市建成区绿化覆盖率达到36%以上，森林覆盖率达到40%以上，形成城乡一体、有机联系的绿色生态系统。

推动形成绿色生产生活方式。大力发展生态型经济，支持绿色环保产业发展。倡导绿色生活，实施清洁能源行动，引导市民文明出行、绿色出行。

6、推进脱贫攻坚和民生保障提质提标，让城乡群众共享现代化城市建设成果。坚持尽力而为、量力而行原则，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为城乡群众提供更好的生活环境，更可靠的社会保障，更舒适的居住条件。

实施脱贫攻坚提质工程。坚持开发式与保障式扶贫并重，深入实施“五个一批”举措，严格落实脱贫攻坚工作责任制，防止简单“数字脱贫”“被脱贫”现象发生，做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收工作。今年再脱贫1000人，退出6个贫困村；2019年基本完成脱贫攻坚任务，2020年巩固提升脱贫成效。

实施底线民生提标工程。落实更加积极的就业政策，鼓励重点人群创业就业，实现更高质量更充分就业。推动基本养老、基本医疗保险精准扩面，实现法定人群全覆盖。稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。

实施普惠民生提档工程。进一步加大城市棚户区改造力度，到2020年全部消除城市棚户区。推动均衡教育，让孩子们都能受到更加公平、更高质量的教育。推动均衡医疗，让城乡群众都能享受高水平的医疗服务。切实规范和加强物业管理，重点解决无物业小区管理问题，进一步提升物业管理水平。加快构建以居家养老为基础、社区为依托、医疗机构为补充、医养结合发展的康养服务体系。

7、加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持依法治市、维护社会和谐稳定不动摇，健全和完善社会治理体系，提升社会治理能力和水平。

扎实推进民主政治建设。不断加强党的领导能力建设，积极支持人大及其常委会依法全面履职，积极支持人民政协参政议政、开展民主监督。加强党对群团工作的领导，不断增强群团组织的政治性、先进性和群众性。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士服务发展的独特优势，切实做好民族、宗教和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。持续抓好“双拥”工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。

深入推进法治梅河口建设。扎实推进司法体制改革，在全市营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。加大失信惩戒机制力度，推进社会诚信体系建设。突出抓好安全生产工作，强化食品药品监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。推进依法处访，持续提升信访规范化、法治化水平。深化扫黑除恶专项斗争，正确理解把握扫黑除恶专项斗争工作内涵，围绕社会环境、社会治理、社会风气净化，开展阶段性集中专项治理，规范市民行为、纠治社会乱象，提升群众的安全感和满意度，打造平安梅河口。

深化精神文明创建工作。着力培育和践行社会主义核心价值观，在全社会培育爱党爱国爱家乡的家国情怀。广泛开展群众性系列主题文化活动，培养市民文明素质，形成爱家乡、做主人、敢奉献的梅河口人民特质精神，引导全市人民树立“一座城市、一个家”的主人翁意识。深入推进文明创建活动，持续开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建活动，并形成市民文明公约等一系列约束性保障措施，用文明塑造、引领社会新风尚。

深入推进各项改革工作。发挥试点先行先试优势，主动承接好国家和省赋予的改革试点任务，突出抓好标志性、引领性的重大改革举措。重点推进开发区体制机制创新，通过简政放权、选人用人、管理模式、绩效薪酬等方面改革创新，在人员、政策、资源方面重点向开发区倾斜，从现在开始，争创国家级开发区。

8、以数字梅河口建设为引领，培育现代化城市建设新模式、新动能。党的十九大提出建设数字中国的战略部署，省委十一届三次全会对数字吉林建设进行了全方位部署安排，制定出台了《以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展的意见》。这次市委全会，审议《以数字梅河口建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展，建设现代化城市的意见》，部署数字梅河口建设各项工作。各部门、各单位和广大党员干部要认真落实中央、省委决策部署，深刻领会建设数字梅河口的重大意义，努力发展具有梅河口特色的数字经济。

培育和树立数字经济工作理念。抢抓数字梅河口建设的契机，全面掌握数字经济的深刻内涵，学会用数字化思维谋划工作、推进工作，用数字化理念研究新情况、探索新办法、解决新问题，把数字梅河口建设与加快新旧动能转换结合起来，与推动高质量发展结合起来，与现代化城市建设结合起来，让习近平新时代网络强国战略思想转化为全市干部群众投身数字梅河口建设的生动实践。

以数字化引领和推动发展。用数字化改造传统产业、培植新兴产业，与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。要夯实数字梅河口建设的人才基础，全方位深化与互联网企业、高端人才和专业团队的合作力度，着力打造一支高素质、多层次、多类型的数字人才队伍。要着眼提升人的素质，鼓励城乡群众广泛运用移动支付等数字化手段工作生活，不断提升公共服务领域数字化应用水平。

积极推进数字政务建设。完善“互联网+政务服务”，积极推进信息技术与政府治理的广泛深度融合，打造安全统一的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台，形成线上线下一体化的新型政务工作模式，努力让数据多跑路、群众少跑腿，打造高效政府、阳光政府。

三、全面加强新时代党的建设，为建设现代化城市提供坚强的政治和组织保障

全面实现扩权强县改革蓝图，如期完成现代化城市建设目标，关键在党、关键在人。必须全面落实新时代党的建设总要求，切实把党的领导体现到梅河口各项工作全过程、各方面，以高质量党建引领推动高质量发展，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的强大动力。

1、要不断提升“三种能力”，锤炼引领发展的过硬本领。引领梅河口发展，各级党员领导干部既要政治过硬、也要本领高强。要提升学习研究能力。坚持理论联系实际，把学习作为终身事业，善于学习、善于思考，做到干中学、学中干，学以致用，通过学习增强建设现代化城市的本领，提高观大势、定大局、谋大事的能力。要提升执行落实能力。坚持从市级领导干部做起，发扬事不隔夜、不达目的绝不放手的作风，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，一级做给一级看，一级带着一级干，使实干苦干、狠抓落实在全市蔚然成风。要提升创新创造能力。发挥扩权强县改革试点先行先试优势，打破传统思维方式和思维定式，推动理念创新、模式创新、道路创新和举措创新，立足全省、放眼全国，探索出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

2、要弘扬“四种精神”，激发推动发展的强劲动力。要继承和发扬好“四种精神”，努力开拓新实践、实现新作为。发扬奋发进取精神。始终保持本领不够的危机感和时不我待的紧迫感，主动破解难题、全力化解矛盾，形成全市上下一盘棋、撸起袖子加油干的生动局面。发扬创先争优精神。发挥做表率、当先锋、创一流的优良作风，不等不靠，以一流的标准、一流的作风、一流的精神面貌，创造一流的工作业绩，推动梅河口各项工作走在全省前列，在全国形成影响力。发扬勇于担当精神。始终自觉把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，敢于较真碰硬、敢于直面困难，以“功成不必在我”的态度多做打基础、利长远的事情，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。发扬敢闯敢试精神。围绕落实这次全会决策部署，拿出困难面前有我们，我们面前没困难的勇气，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，圆满完成省委、省政府赋予的政治任务。

3、要抓实“五个建设”，增强保障发展的内源动力。打铁必须自身硬。要坚持问题导向、靶向发力，不断提高党的建设质量。要加强党的政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全市党员干部在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟。要加强党的思想建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以思想建设凝心铸魂。充分发挥理论学习中心组和新时代传习所等平台作用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，以融媒体中心建设为契机，全面加强宣传主阵地建设，唱响主旋律，弘扬正能量，示范和引领社会健康向上、文明进步的风尚。要加强基层党组织建设。以制度建设、党建项目、载体活动为抓手，统筹推进各领域基层党组织建设，切实把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出抓好全国城市党建工作示范市建设，全面激发各级党组织和广大党员在现代化城市建设中发挥先锋示范作用。推进“智慧党建”工作，打造梅河口互联网党建品牌。要加强干部队伍建设，坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”，在培养、考核、选任、管理、激励上下功夫，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持党管人才原则，集聚更多各领域优秀人才来梅发展，投身到现代化城市建设实践中来。要加强作风建设。紧紧围绕解决“八不”问题，认真落实《关于对不担当不作为干部进行组织处理的办法》，坚决破除“五弊”，扎实开展好作风大整顿活动，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让作风正起来、作风好起来，以作风建设的“新常态”树立干部的“新状态”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“两个责任”，加强党对纪检监察工作的领导。严格执行中央八项规定精神和省、市具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮。突出巡察“利剑”作用，实现巡察工作常态化、制度化、规范化。正确处理“树木”与“森林”的关系，精准运用监督执纪“四种形态”，积极构建大监督格局。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为，让我们在省委、省政府的坚强领导下，牢记改革初心，不辱试点使命，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，以勇于担当的奋斗姿态、心无旁骛的工作状态，全面开创现代化城市建设新局面，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口而努力奋斗！

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