規劃六大要素環境空間分區方案
構建通風廊道提高大氣自淨能力
劃定2836平方公里的生態空間
《青島市城市環境總體規劃(2016-2030)》發佈實施，到2030年環境風險得到全面管控
“環境總規”制度是我國當前積極探索、不斷創新的一項環境保護基本制度，是貫徹黨的“十九大”精神，落實十九大報告中生態文明建設的重要舉措，也是推進城市環境管理戰略轉型的重要決策。經市政府批准發佈，《青島市城市環境總體規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)23日發佈實施。據悉，作為指導青島市開展環境保護和生態建設的戰略性、綱領性文件，《規劃》是青島市“多規合一”空間規劃體系中重要組成部分，也是環境保護參與綜合決策的基礎性規劃。
規劃生態、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域六大要素環境空間分區方案，構建“一灣、兩翼、八廊”通風廊道體系，劃定生態空間保障城市生態安全格局……《規劃》確定了環境的中遠期目標和指標，對城市長遠發展和空間佈局提出保護生態環境的引導性、約束性要求，將從源頭奠定城市生態環境格局，促進環境保護與經濟社會發展相協調、相適應。
把環境管理要求真正納入城市綜合發展決策
據悉，探索編制城市環境總體規劃的有關要求，由國務院2011年提出，原環境保護部在部分城市先行開展試點工作。2014年12月，經市政府申請，我市與廈門等4個城市被確定為第三批試點城市。
青島市環境保護局副局長章群介紹，目前全國共有30個城市編制城市環境總體規劃，其中直轄市、省會、計劃單列市15個，地級市、市區縣19個。山東省除青島外，濟南、煙臺、威海3個城市也作為試點城市。
《規劃》包括10章、24節、75條，在編制體例、內容、方法等方面均取得創新性突破，試點成果已成功應用到南寧、濟南等國內其他城市環境總體規劃的編制實踐。“城市環境總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規劃銜接，是生態環保工作參與‘多規合一’的重要組成部分，從而將環境保護工作融入城市經濟社會發展戰略全局中統籌謀劃。”章群介紹，城市環境總體規劃把環境管理要求真正納入到城市綜合發展決策中，總體規劃確定的生態環境空間管控要求、環境質量目標等將是未來青島市環境保護、資源開發、城市開發建設的重要依據，為指導我市整體環境戰略制定、戰略環評、規劃環評提供依據。
2030年生態系統服務功能穩定恢復
據介紹，城市環境總體規劃定位為基礎性規劃，強調環境空間管控。規劃範圍為青島市全域，陸域總面積11282平方公里，海域總面積約12240平方公里。規劃基準年為2015年，近期目標年為2020年，遠期目標年為2030年，並展望2035年。
規劃範圍圖.jpg
《規劃》系統分析青島市未來發展形勢，制定了總體目標。通過橫向比較分析青島市與國內外47個同等城市的環境經濟競爭力，提出規劃總體目標及2020年、2030年分階段規劃目標，確定生態環境安全、環境資源承載、環境質量維護、環境公共服務4大領域7方面26項指標，其中海域禁止開發區域面積比例、生態保護紅線管控區面積比例等10項為底線指標。
《規劃》提出到2020年，生態保護紅線得到嚴格管護，環境質量達到國內先進水平，中心城區空氣質量優良率達到85%，入海河流達標率53%。環境公共服務不斷完善，中心城區汙水處理和城鄉生活垃圾處理率達到100%。重點區域建設與環境保護基本協調，重點環境風險源得到全面管控，生態環境保護規劃體系基本完善。
到2030年，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，資源環境承載能力大幅提升，環境質量主要指標根本好轉，PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到35微克/立方米，入海河流達標率100%。環境風險得到全面管控，山水城林田海島灣生態系統服務功能穩定恢復。
展望2035年，綠色發展方式和生活方式蔚然成風，環境質量大幅提升，青山綠水碧海藍天成為常態，全面滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
劃定總面積2836平方公里生態空間
城市生態空間為城市提供生態系統服務，是保障城市生態安全、提升居民生活質量不可或缺的城市空間。生態空間管制是中國國土空間管制的重要內容。《規劃》依據青島市自然規律、生態環境格局及經濟社會發展與資源環境現狀，系統識別生態服務功能重要區、生態敏感區及生態脆弱區，劃定了生態保護空間。
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據悉，青島市劃定總面積2836平方公里，佔比25%的生態空間。生態空間主要包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能重要區，水土流失等生態系統敏感區，以及潛在生態廊道、重要生態節點等。主要集中在北部大澤山、東部嶗山、中部大沽河流域、南部大珠山和小珠山等區域，包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、地質公園、溼地公園等重要溼地、生態公益林、自然岸線、生態廊道。
《規劃》劃定陸域和海域生態保護紅線，根據生態功能重要程度，實施差異化管控。陸域生態保護紅線包括水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態功能區，涵蓋必須要嚴格保護的省級及以上禁止開發區、國家公益林、自然岸線等各類保護地。根據《規劃》，我市2020年底將全面完成生態保護紅線勘界定標。
海域生態保護紅線包括海洋自然保護區等禁止開發區域，及海洋生物資源恢復區等限制開發區域，總面積1080.0平方公里，佔海域面積的8.85%。其中，禁止開發區域包括海洋自然保護區的核心區和緩衝區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區等兩種類型，總面積304.16平方公里，佔海域面積的2.49%。
實施氣、水、土、聲等環境空間管控
《規劃》結合汙染源的分佈、環境承載力稟賦等，劃定生態、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域環境空間分區方案，並分別制定了分區管控措施。
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根據青島市氣候氣象條件、大氣汙染物擴散規律、地形地貌、開發格局和現狀空氣質量，將全市劃分為大氣環境核心保護區、重點管控區、一般管控區三類大氣環境管控區。
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根據自然匯流特徵、水環境功能、水質狀況和汙染源分佈，構建“流域—控制區—控制單元”三級管控體系，將青島市43個流域劃分為220個控制單元，劃分為飲用水水源地保護控制區、水源涵養控制區、城鎮生活控制區和農業面源控制區四類。
根據土地利用類型、汙染源分佈及影響範圍，劃定農用地和建設用地兩類土壤環境管控區，農用地按風險狀況劃分為優先保護區、安全利用區、嚴格管控區，建設用地按照風險狀況分為安全利用區、嚴格管控區。
按照城市功能佈局、重點噪聲源和環境敏感目標狀況，分為機場噪聲控制區、工業噪聲控制區和生活噪聲控制區三類管控區。
“以大氣環境為例，之前的大氣顆粒物源解析工作沒有將源落到空間。《規劃》首次從空間角度分析造成大氣汙染的源分佈，識別源頭佈局敏感區、汙染聚集脆弱區，劃定核心保護區、重點管控區、一般管控區三類大氣環境分區，並分別制定差別化管控措施。”章群介紹，從大氣環境、水環境、土壤環境、噪聲環境等入手，分別構建以網格單元為基礎的環境分區分類管控體系，實施精細化、差異化管理，可以引導城市功能、人口、產業合理佈局。
構建通風廊道、清水通道、生態廊道體系
近三十年氣象觀測顯示，青島城區在城市化過程平均溫度已經上升了2℃以上，平均風速減小了30%，風速的下降已成為引起霧霾和城市熱島加劇的原因之一。《規劃》根據青島規劃用地建設方案和空氣流場特徵，提出構建“一灣、兩翼、八廊”通風廊道體系，以暢通海陸風交換，控制廊道內的開發強度和建築高度，緩解城市“熱島效應”，提高大氣自淨能力。
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體系中的“一灣”為膠州灣，保持膠州灣北岸大沽河河道、白沙河河道、紅島至棘洪灘水庫、前海一線經青銀高速至嶗山水庫西側四條通風廊道。“兩翼”為藍谷、西海岸新區，藍谷：鰲山灣溫泉河和大任河入海口沿河道至河流上游、S215穿越嶗山段兩條通風廊道；西海岸新區：靈山灣小珠山南麓至風河入海口，鐵山水庫沿鐵钁山東側至古鎮口和董家口兩條通風廊道。
冬季通風廊道規劃圖.jpg
此外，《規劃》還構建“河流、乾渠、水庫”清水通道體系，保持重要水源輸送功能，維護優良水體，打造宜居水景觀，保護水生態系統，其中飲用水源型清水通道包括25條河流（總長908公里），2條幹渠（總長100公里），34個水庫（總庫容13億立方米）；景觀生態型清水通道包括17條河流，總長422公里。
構建南部大珠山-小珠山-鐵橛山、東部嶗山、北部大澤山-天柱山之間的廊道作為一級生態廊道，依次構建二級生態廊道、一般廊道，形成縱貫南北的生態廊道體系，保護潛在生態廊道。構建大沽河干流防洪堤壩外緣線外側200米，大沽河一級支流兩側50-100米，為母親河生態廊道。
實施海灣、海島、海岸線分類管控
《規劃》堅持陸海統籌，制定了近岸海域環境保護戰略。實施海灣、海島、海岸線分類管控，將全市49個海灣分為“三灣”、重點管控海灣和一般海灣三類；全市120個海島分為特殊保護類、限制利用類和開發主導類三類；全域的海岸線分為自然岸線、受損岸線和無序開發岸線三類。制定綜合防治陸源汙染、海水養殖汙染、船舶港口汙染和廢棄物汙染管控要求，保護近岸海域生態環境。
“三灣”中，膠州灣群以生態功能修復為主，至2020年膠州灣海水水質保持不下降；至2030年，逐步提高海水水質功能達標率。靈山灣群，以生態保護為主的濱海綜合旅遊岸帶，至2020年靈山灣海水水質保持不下降；至2030年逐步消除無機氮超標問題。鰲山灣群，保護優先，適度開發，建設世界知名、以海洋教育科技為特色的中國藍谷，至2020年鰲山灣海水水質保持不下降；至2030年，逐步消除無機氮超標問題。
朝連島一島、朝連島二島、石老人、唐島、大福島、小福島、長門巖北島、長門巖南島、七星巖島、西砣子、朝連島、太平角島等12個海島為特殊保護類海島，禁止任何與保護無關的活動，健全海島生態保護管理體制。
此外，《規劃》對重點區域進行規劃指引，提出建設膠州灣“藍色海灣”、大沽河水源涵養區、北部生態屏障區、西海岸新區和藍谷科技新城，明確環境功能定位、環境管控要求和環境治理要求，促進青島市重點區域綠色協調發展。
保護生態就是保護民生，發展生態就是改善民生。未來一段時期是我市全面建設國家中心城市，實施新舊動能轉換，加快轉型升級、建設宜居幸福創新型國際城市的關鍵時期。下一步，我市將加快推進“多規合一”工作，使生態環保工作更好的融入全市社會經濟發展的大格局，推動綠色可持續發展。以城市環境總體規劃為指導，組織開展環境保護分區規劃編制工作，與控制性詳細規劃、土地利用規劃全面對接，為城市環境總體規劃的具體落地實施提供有效支撐。
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