導讀
麗澤崛起、新機場通航、亦莊產業繼續向著高端發展……未來，整個北京的視野將越來越“向南看”。昨天，醞釀多時的《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018-2020年）》發佈。這份寄託著城南居民希望的文件將在前兩輪的基礎上，為豐臺、房山、大興和亦莊插上騰飛的翅膀。
城南“一軸、兩廊、兩帶、多點”規劃示意圖
北京啟動
實施促進城市南部地區加快發展行動計劃
2010年，北京啟動實施促進城市南部地區加快發展行動計劃，針對南北差距，打基礎、調結構、上水平，實施了一系列重大項目和支持政策，城南由此發生鉅變。
多年來，總投資達6860億元、共計395項的重大項目推進實施，讓南城有了穩固的根基。來自北京市發改委的數據顯示，在2010年至2012年、2013年至2015年兩個階段的城南行動計劃實施後，南部地區全社會固定資產投資年均增長9.6%，高出全市平均水平2.1個百分點。
而在新版行動計劃中，上百個重大項目又將為城南劃下一條條大道通衢，全面提升城南區域的軟硬件設施。
“與前兩輪行動計劃側重‘補短板’不同，第三輪行動計劃側重‘築高地’，發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。”在昨天北京市政府新聞辦舉行的發佈會上，市發改委相關負責人這樣說。
北京市發改委相關負責人表示，城南行動計劃推進期間，將加強組織領導，強化市級統籌、區級主責的工作機制，為城市南部地區加快發展持續注入動能。
亮點①
“一軸、兩廊、兩帶、多點”撐起南部新格局
按照新版總規確定的城市空間佈局，對接《京津冀協同發展規劃綱要》，新一輪城南地區的城市服務功能組織架構，正在徐徐鋪開。
《行動計劃》提出，城南地區將按照“一軸、兩廊、兩帶、多點”的空間佈局，推動資源要素的集聚共享，提高運行組織的效率。
所謂“一軸”，是指南中軸生態文化發展軸。相關負責人表示，南中軸將嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時代首都功能發展留下空間。同時，這一區域將充分利用疏解騰退空間，營造高質量的生態環境，發揮南中軸對城市服務功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑-大紅門、北京新機場的生態文化發展軸。
“兩廊”，即京津發展走廊和京雄發展走廊。前者串聯中心城區、通州區、大興區和津冀地區，後者則串聯中心城區、南部地區和河北雄安新區。市發改委相關負責人解讀說，走廊是要素流動流通的平臺，城南“兩廊”的構建，將充分發揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進功能產業梯度轉移，優化生態環境，形成京津冀協同發展各種要素流通與集聚的“大動脈”。
“兩帶”中的一帶為南部科技創新成果轉化帶。其以北京經濟技術開發區為龍頭，與中關村科技園區豐臺園、房山園、大興園呼應，對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創新產業集群。另一帶則是西山永定河文化帶（南段），這一區域將加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閒旅遊功能與永定河生態文化功能，高質量打造“藍綠交織”、文化交融的首都西南部文化展示與休閒度假功能區。
《行動計劃》還提出“多點”的概念，包括高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫療等公共服務功能，提高服務業發展水平，提升承載能力。相關負責人稱，未來三年，將在重點功能區更加強調高質量發展，引入重大項目在房山區佈局，形成“東有北京經濟技術開發區、中有北京新機場臨空經濟區和麗澤金融商務區、西有良鄉高教園區等重點功能區”的發展格局。
亮點②
補齊服務短板 兌現民生大禮包
持續提升生態環境、基礎設施以及學校、醫院等公共服務，讓老百姓更有獲得感，是新一輪行動計劃的重要特點。《行動計劃》全文裡的47個“服務”，處處和民生相關。
針對南部空氣質量較差的問題，未來三年新增的12.5萬畝林地和7500畝溼地將成為“肺”和“腎”。本市將先後建設南苑森林溼地公園、南中軸森林公園、房山長溝國家溼地公園等一批大尺度森林溼地公園。位於西六環附近的房山區青龍湖森林公園（二期），今年年底前就能完工。
永定河從城南地區穿行而過，但這條母親河常年斷流的現狀，常常讓人們忍不住嘆息。未來三年這條河流將真正流動起來，《行動計劃》提出，將加快永定河綜合治理和生態修復，通過生態修復和治理工程，使母親河真正成為流動的河、生態的河和文化的河，讓沿岸居民感受到真正的水清岸綠。
在建成區，越來越多的口袋公園、城市森林、休閒公園將來到市民身邊。
交通是城市“大動脈”。城南地區未來將搭建跨區域交通體系，加強與北京城市副中心、河北雄安新區的連通，建成北京大興國際機場“五縱兩橫一聯絡”骨幹交通。地鐵方面，加快軌道交通8號線三期和四期、14號線中段等項目建設。105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程也將加快建設，加密南部路網。
加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線（S6線）等軌道交通項目建設，強化東西向交通聯絡。加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，加強與中心城區的聯繫。房山區與中心城區之間，也將規劃建設新的交通聯絡線。在疏堵點方面，將研究規劃市郊鐵路京原線，以改善十渡周邊的交通條件。
教育方面，多部門將通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等方式，讓優質資源流向城南各區。《行動計劃》提出，將建設北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。今年，北京十中曉月苑校區建設工程、北京十一學校豐臺中堂實驗學校項目、北京市第十二中學麗澤校區項目、北京經濟技術開發區建華實驗學校等4個項目，都將開工建設。明年，人大附中北京經濟技術開發區實驗學校也將開建。
為讓老百姓在家門口就能享受到優質醫療資源，《行動計劃》提出，未來三年，南部地區每個區將佈局一所以上三級醫院。2018年，良鄉醫院外科綜合樓項目將完工；2019年，北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區將開工建設，同仁醫院二期將完工。
亮點③
植入高端元素 引領產業功能提升
缺乏重大項目和活動的帶動，這是長期以來城南發展面臨的困境。而在“一軸、兩廊、兩帶、多點”框架內，城南將發揮新增功能性項目的引擎作用，用重大功能性項目、重大活動帶動南部地區轉型升級，實現南部地區高質量發展。
南中軸生態文化發展軸及其延長線，將是體現新時代首都形象的重要地區。未來，這裡將充分利用疏解騰退空間，來謀劃建設生態軸，南苑森林溼地公園將被積極推進，同時研究推進南中軸森林公園建設，塑造高品質森林，形成田園交織的大美綠色生態景觀。
“我們要著眼未來，做好大國首都中軸線的文章，加強部市合作，搭建多種類型、不同層級的交流合作平臺，高起點規劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節點，植入文化等高端要素及重大活動。”相關負責人表示，這裡將打造成高質量文化發展軸。
在南部科技創新成果轉化帶上，北京經濟技術開發區仍將扮演龍頭角色，將重點發展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能製造等戰略性新興產業和高端製造業，推動建設具有全球影響力的創新型產業集群和“中國製造2025”創新引領示範區。同時對接“三大科學城”，推動產學研深度融合和創新鏈協同。北京經濟技術開發區還將統籌規劃大興區和通州區臺湖、馬駒橋等地區功能佈局，創新土地開發模式，加快騰籠換鳥，補足市政基礎設施，提升教育、醫療等公共服務水平，打造高品質國際化社區，推動形成產城融合、宜居宜業的綠色城區。
中關村南部分園也將藉助城南行動計劃，全面提質增效，形成各自特色產業。如豐臺園將重點發展軌道交通、航空航天、應急救援等產業，打造軌道交通智能控制產業集群；房山園將重點發展現代交通和新材料產業，積極培育智能裝備、醫藥健康、金融科技等產業，打造中關村南部科技創新高地；大興園將重點發展醫藥健康、文化創意等產業。
西山永定河文化帶（南段）也要植入高端要素帶動文化旅遊產業發展，依託房山世界地質公園、十渡和青龍湖區域的山水資源，帶動文化旅遊的產業發展。
在城南發展中，一些重點功能區的作用也將更加凸顯。北京大興國際機場臨空經濟區，將規劃申報綜合保稅區，有序發展科技研發、跨境電子商務、金融服務等高端服務業，打造以航空物流、科技創新、服務保障功能為主的國際化、高端化、服務化臨空經濟區。麗澤金融商務區將與金融街一體化發展,主動承接金融街、北京商務中心區外溢配套輻射資源，提升國際化品位和城市形象，打造高品質的現代化金融商務區。
良鄉高教園區，將推動園區擴區，積極承接中心城區教育、科研機構和科技企業等優質資源，建立完善“研發-孵化-產業化”的全鏈條服務功能。同時加強與中關村科技園區合作，引入一批有實力、有帶動力的高科技企業，激活園區高精尖產業發展能力。
亮點④
“一核兩翼”腹地 構築發展新高地
近年來，國家實施京津冀協同發展戰略，並設立雄安新區，南部地區北連北京核心區，南望雄安新區，東接北京城市副中心，其區位重要性愈加凸顯。作為“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協同發展的重要戰略門戶，城南地區的服務功能、交通通達性、環境承載力迫切需要提升。“如果發展不好，它的腹地作用就發揮不出來。”相關負責人說。
新一輪城南行動計劃，正是在這樣的大背景下再次啟動。“要以更高的站位、更寬廣的視野、更開放的心態來謀劃，這是最大的不同。”市發改委相關負責人表示。前兩輪行動側重在“補短板”，從基礎設施、公共服務、產業園區、產業發展4個方面來打基礎、調結構、上水平。到第三輪，側重“築高地”，發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。
所謂“戰略高地”，相關負責人認為，首先是為國家大局服務的高地，用服務支撐首都“四個中心”功能。在《行動計劃》中“功能”也是一個熱詞，共出現過47次。具體來看，南中軸生態文化發展軸、西山永定河文化帶（南段），體現的是服務全國文化中心的功能，南部科技創新成果轉化帶為全國科技創新中心服務，而北京大興國際機場，則是為國際交往活動落地營造良好環境。
城南地區同時也要構築“改革高地”。《行動計劃》中“改革”二字也出現了多次。這位負責人說，城南發展，不能再走規模擴張的老路，需要在首都發展、減量發展、創新發展和高質量發展之路上，出實招，見實效。
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