2016年11月，以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策部署，並確定浙江為監察體制改革試點地區之一。杭州作為浙江的省會城市，改革試點工作備受各界關注。一年來，杭州市委、市紀委嚴格按照上級黨委、紀委確定的時間表和路線圖，積極堅定、審慎穩妥地推進試點工作，向黨和人民交出了一張優異的答卷。
多措並舉促轉隸人員深度融合
2017年2月17日，杭州在全省率先完成13個區、縣（市）監委的組建、轉隸工作。4月18日上午，杭州市監察委員會正式掛牌成立。市、縣兩級實行紀委、監委合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。
“脫下“檢察藍”、轉戰“新戰場”，在見證監察體制改革的歷史進程中，我和同事們也在書寫著新的歷史篇章。“杭州市紀委第三紀檢監察室主任黃勝賢表示，回憶轉隸當天的情景，一股強烈的使命感和責任感總會在他的心底油然而生。
此次改革，杭州市、縣兩級監委從該市檢察機關反貪汙賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪三個部門劃轉編制259名，實際轉隸人員239人，其中市級43人，縣級196人。
機構掛牌、人員組建，只是邁出了改革的第一步。為加快推進紀委、監委機關人員思想、工作、業務等方面的全面融合，杭州市紀委快速啟動了紀檢監察業務專題集中培訓，同時從2017年6月開始舉辦年輕幹部夜學班。通過全員集中專題培訓和年輕幹部每月一至兩次的夜學，使全體紀檢監察干部深化對全面從嚴治黨的認識，將法律法規、黨紀黨規融會貫通，提高了隊伍戰鬥力。
據杭州市紀委常務副書記、市監委副主任張振豐介紹，在機構設置方面，合署辦公後的市紀委監委，共同設立了綜合部門以及信訪、案件監督管理、案件審理、執紀監督和執紀審查等部門。檢察院轉隸人員與原紀委人員混編後進行統一調配，確保機構合理、人崗相適。
“通過“兩支隊伍”的融合，推動機構融合、人員融合、業務融合和感情融合，實現“物理融合”到“化學融合”的轉變。“張振豐道出了機構改革的初衷。
先行先試 勇當改革“探路者”
作為專門的反腐敗工作機構，杭州市縣兩級監委認真履行監督調查處置三項職責，全要素試用12種調查措施，用留置取代“兩規”措施，充分發揮了先行先試的“探路者”作用。
其中最典型的案例當屬由杭州市上城區監察委於2017年3月17日開始實施的全國首例監察留置措施，涉案人員餘建軍是杭州市某事業單位工作人員，涉嫌貪汙。
餘建軍既不是中共黨員，也不是上城區的幹部，監察體制改革以後，按照屬地管轄的規定，應當由上城區監委對其採取留置措施。而在當時，該市乃至全國也沒有一家單位辦理過留置案件，沒有任何經驗可以學習借鑑。此時，上城區監察委員會才剛剛組建一個月零四天，區紀委原有幹部和區檢察院轉隸幹部還在磨合之中，尚未形成具有戰鬥力的穩定團隊。而另一方面，從法律依據講，雖然有全國人大常委會授權的十二項調查措施，但具體的操作細則尚未出臺，甚至連辦案必不可少的法律文書都沒有模板。但是，上城區紀委監委克服重重困難，通過33天的艱苦戰鬥，終於將這起全國監察留置首案成功辦結。
5月16日，餘建軍涉嫌貪汙一案由杭州市人民檢察院提起公訴。12月26日，杭州市中級人民法院依法判處餘建軍有期徒刑15年。同時，杭州市紀委、監委對此案啟動“一案雙查”，對涉及失瀆職行為的5名相關責任人給予了相應的黨紀處分。至此，全國第一例監察留置案件順利劃上了句號。
“第一是融合，當時轉隸剛剛完成；第二是創新，很多程序都沒有現有的流程和細則，我們大膽探索；第三是踐行，這個案子很好體現了我們對監察體制改革的踐行。”上城區紀委常委、監委委員田濤用融合、創新、踐行三個主題詞總結了監委工作人員在查處餘建軍案中的表現。
這起案件從立案調查到法院審判，先後完成了立案、調查、結案、移送、起訴等一系列法定程序，辦案時間大大縮短，效率顯著提高。這樣的“高效率”充分體現了監察體制改革後，紀法之間的無縫銜接，監委與公檢法等部門通力合作、密切配合，使改革真正達到了一加一大於二的預期效果。
杭州監察體制改革，不僅提升了辦案效率，一些曾經擱置的難案、懸案也隨之迎刃而解。2017年8月，潛逃22年之久的犯罪嫌疑人翁躍年被西湖區監察委從寧波抓獲，成為杭州監察體制改革後追逃成功的第一案。“我們迅速集中力量，成立追逃專案組，全面分析研判，精準鎖定了翁躍年長期隱匿的落腳點。”西湖區紀委紀檢監察一室馮佳斌認為，該案的破獲凸顯了統一集中、權威高效的反腐敗體制機制優勢，極大震懾了外逃人員。
監委的成立，實現了對全市所有行使公權力的公職人員監察的全覆蓋。改革後，杭州市監察對象達到18.9萬人，是改革前的3倍。2017年，杭州共採取留置措施31人。留置時間人均43天，而2016年“兩規”用時加檢察機關偵查用時人均129天，縮短了三分之二,大大提升了工作效率。
國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。集中統一、全面覆蓋、權威高效的監察體系，與黨內的巡視監督、派駐監督一起，形成了三個全覆蓋的權力監督格局。但如何真正把改革後的制度優勢轉化為治理效能，還需要進一步積極探索。在未來，杭州將進一步深化改革強化創新，繼續為全國監察體制改革提供更多的杭州經驗。
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