郑东超 当代世界研究中心副研究员
近日有美国官员透露，特朗普总统已批准对叙利亚的新战略。新战略具体内容未知，从美国释放的信息看，也大体可见其轮廓，无限期保持在叙驻军，不深度参与叙战后重建。美国新战略的推出，将对叙当前和战后局势产生较大影响，美俄两国在叙博弈将长期化，叙难保领土统一，很可能出现分裂局面。
美国新战略的背景
自2011年叙利亚危机爆发以来，美国对叙政策备受关注，因为它直接影响叙局势走向。根据叙局势新变化，特朗普政府保持慎入的政策底色，开始布局战后叙“棋局”。
一是伊斯兰国在叙大势已去，短时难以对美构成威胁。特朗普上台以来，一直强调击败伊斯兰国的迫切性和重要性，将其置于推翻巴沙尔政府之前。2017年，在国际社会共同努力下，伊斯兰国在叙进退失据，节节败退。美在叙打击恐怖组织的目标基本实现。伊斯兰国在叙大势已去，驻叙美军继续留叙的理由不再充分。今年3月，特朗普在俄亥俄州发表演讲，也提出美军将很快从叙撤军。时隔半年，特朗普自我否定，决定无限期保留在叙驻军。
二是伊斯兰国式微后，叙战事形势逐渐明晰，政府军和反对派武装成为战争主要矛盾，叙政府军胜利在即。自2011年叙危机爆发至今，叙战事几经变化。起初，政府军与反对派武装之间以及各自背后的外部势力是主要矛盾方。2014年伊斯兰国崛起，在叙攻城略地，迅速成为叙战事重要参与方，进一步搅乱了叙战事形势。2017年，伊斯兰国逐渐退出叙舞台，政府军逐渐起势，在与叙反对派武装的军事对垒中获得优势。当前世界关注的伊德利卜，是叙反对派武装占据的最后城市，各方势力紧盯伊德利卜。一旦政府军拿下伊德利卜，反对派武装将成为“散兵游勇”，叙国内将不存在真正威胁政府军的军事力量。
三是随着叙战事结束曙光渐显，域内外大国将启动战后的争夺。叙利亚危机久拖不决，主要原因在于叙国内武装派系林立、外部力量争相介入，各力量或相互抵消、相互掣肘，或相互扶持、相互借力，或同向而行，或背道而驰，导致叙危机超出国家范畴，成为地区乃至全球地缘政治问题。从中东地区整体看，美整体影响力和主导力强于俄罗斯，但在叙俄主导力要强于美国，俄罗斯支持的巴沙尔政府已成为叙国内最强大的力量，并且俄与土耳其伊朗形成联动利益体，进一步增强了俄在叙的影响力。鉴于叙重要的地缘位置，美国不会允许俄在叙独大，对俄掣肘。在叙战事已出现结束迹象的情况下，美国将眼光从战场转移至战后问题。
新战略新在哪
在叙战事的拐点上，美国方面释放特朗普总统批准对叙新战略的消息，表明美将不会弃叙，将开启新布局，以在与俄博弈中占据优势地位。尽管特朗普政府对叙新战略尚未公布，但从释放的信息看，还是能够洞窥出美国对叙新战略的脉络。
一是美军无限期驻扎叙利亚。自奥巴马政府至现在的特朗普政府，美国均拒绝向叙派遣地面部队，以避免造成美军人员伤亡。目前，美在叙驻军2200余人，这些美军不直接参与地面军事行动，主要负责军事训练。在今年的3月，特朗普在俄亥俄州的演讲中，提出美军将很快从叙撤军。现在看，特朗普不能实现撤军意图，将继续保留在叙的军队。美国的叙利亚特使雷•伯恩(Joel Rayburn）认为，美国应避免在伊拉克犯下的错误，美军撤出伊拉克，伊朗会趁机填补真空。
二是美国将叙作为遏制伊朗的重要平台。美国在叙打击消灭伊斯兰国的目标已基本实现，美国需要重置在叙目标。包括迫使伊朗所有军事力量撤出叙利亚，涤除伊在叙军事存在，建立稳定的、叙利亚人民能够接受威胁的政府。詹姆斯•杰弗里（James Jeffrey）是负责叙利亚事务的高级官员，他指出美在叙目标是彻底击垮伊斯兰国，将伊朗军事力量驱逐出叙利亚。杰弗里还指出，虽然美国的目标不是要推翻巴沙尔政权，但巴沙尔没有未来。
三是美国在叙战后重建问题上“甩包袱”。叙国内激战正酣，且战事何时结束难以预计，但战后重建是无法绕开的问题。现在看，特朗普并不想在叙重建问题上“出大力”。美国政府明确表态，不会深度参与巴沙尔政府下的叙重建。美国担心大量经济投入，难以实现叙稳定。美国战略和国际研究中心梅丽莎•道尔顿（ Melissa Dalton）认为，美国担心重蹈在伊拉克和阿富汗的覆辙，承担了大量重建任务，但并未取得较好效果。特朗普政府还有一层担心，一旦巴沙尔政府战后重建不顺，俄罗斯和伊朗缺乏足够的经济实力帮助叙实现稳定，伊斯兰国趁机再次崛起，这是美国不愿看到的。鉴此，美国对叙重建不会撒手不管，在为自己经济减负的同时，要求中东盟国承担起重建所需资金。
对叙利亚的影响
有学者认为，自奥巴马政府至今，美国在中东地区战略收缩，减少投入，很重要的原因在于全球进入“后美国时代”，美国游刃有余地掌控全球能力在下降。美国在处理中东事务中很好地反映了这点，难以在地区层面提供过多有效公共产品。特朗普政府对叙利亚的新政策动向，将对叙产生复杂影响。
地缘政治博弈更趋激烈。很大程度而言，叙利亚战争是代理人战争，一方是俄罗斯伊朗支持的政府军，另一方是美国及其中东盟国支持的反对派武装。按照目前局势，反对派武装战场颓势难以逆转，但美国在叙不乏抓手，控制了伊斯兰国占据的城市。随着叙府军在战场强势推进，俄罗斯和伊朗在叙的影响力也会与日俱增。尽管推翻巴沙尔政权难以实现，但美国继续保持在叙的影响力，保持战后与俄的竞争力，防止俄在叙一家独大，并以此为“跳板”，扩大在中东地区的影响力，迟滞俄进美退的态势。
美国将叙作为遏制伊朗的博弈场，挤压伊朗在叙空间，逼迫伊朗军事力量退出叙利亚，削弱伊朗在中东地区影响力。以色列并非叙战争的直接参与方，但自诩为利益攸关方。主要诉求是防止伊朗以叙利亚为“跳板”，对以色列构成直接安全威胁，不时向叙发动军事袭击。美国明晰在叙政策，以色列可能会加快步伐，将伊朗军事力量赶出叙利亚。可见，未来域内外大国在叙博弈，不会因为战场形势进入尾声而趋缓，围绕战后叙政治和经济重建将会上演新“戏码”。
叙领土分裂恐成既成事实。随着战事推进，叙政府军已收复了南部和中部地区，控制区接近国土总面积的70%。反对派地盘仅剩下西北部的伊德利卜省，现在风雨摇曳中。土耳其支持的反对派控制着阿夫林地区，而美国控制着从伊斯兰国手中抢回的地盘。战争结束后，美国继续保留在叙驻军，且没有撤军时间表，意味着巴沙尔政府难以收回美国和土耳其直接或间接控制的领土，此举将造成叙事实上的分裂。此外，叙战后重建困难重重。美国对巴沙尔政府的态度是反对而不是支持，难以期望会深度参与巴沙尔政府领导下的战后重建，难以指望美国发挥建设性作用。（责任编辑 王琳）
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