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（李德全與趕來歡迎訪日的日本紅十字會會長島津忠承握手※照片提供：共同通信社）
（李德全接受慶祝訪日的禮物—毽球板※照片提供：共同通信社）
二戰後在中國，戰爭期間移居中國的日本人和被俘的日本人有許多成為難民。這在中國也被視為重要的戰爭遺留問題，中國國民黨、中國共產黨和美國監察組合作，決定讓日本難民迴歸日本。
該政策快速推進，自1946年5月第一批難民迴歸日本後，僅同年12月就有101萬日本人回國。但是，同一時期中國持續發生內戰，隨後誕生了新政府，遣返因此中斷。這是由於雙方未正式建交，政府間談判無以為繼。當時解決這一問題的是日本紅十字會和中國紅十字會。
當時日本紅十字會的會長島津忠承在1950年國際紅十字會會議上懇求當時的中國紅十字會會長李德全，“請告知目前日本人僑民的情況”。返回北京後李德全立即向當時的周恩來總理進行了彙報。該問題因此再次被提及，1952年，為推進日本人歸國成立了中央日僑事務委員會。
以此為契機，在民間層級正式啟動了日本人僑民的迴歸工作，從1953年到1958年，日本人有21次共計35 ,000人回國。儘管當時日中沒有邦交，但是仍然得以成功回國的人們非常感激，1954年李德全訪日時，很多人聚集到了東京、京都和大阪。就像這樣，日中交流始於民間人士之間的交流，這種交流至今仍在持續。
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