天台縣遏制低水平重複
事故百日整治專項行動方案
針對我縣近幾年高處墜落、起重傷害等低水平重複事故多發的態勢，為進一步推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，堅決遏制低水平重複事故發生，根據《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、《安全生產違法行為處罰辦法》等法律法規的規定，經研究，決定在全縣範圍內開展遏制低水平重複事故百日整治專項行動，特制定本行動方案。
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，強化問題導向、目標導向、風險管控、隱患治理、責任落實，全面開展遏制低水平重複事故百日整治行動，為推進“名縣美城”建設提供更加有力的安全保障。
工作目標
通過開展遏制低水平重複事故百日整治專項行動，全縣企業安全生產主體責任得到有效落實，低水平重複事故得到有效防範，各類事故起數、死亡人數同比下降15%以上。
整治時間
2018年5月15日至2018年8月31日。
整治重點
此次遏制低水平重複事故百日整治專項行動重點檢查以下內容：
1
現場違規行為
1、特種作業人員未持證上崗作業的；
2、從事2m以上高處作業人員未系安全帶的；
3、作業人員未按規定佩戴安全帽的；
4、進行爆破、吊裝、動火、有限空間等危險作業未落實專門人員現場安全管理的；
5、金屬切割及衝、剪、壓機械等傳動部位無防護裝置的；
6、起重吊裝作業未遵守“十不弔”原則的；
7、其他違反操作規程或者安全管理規定作業的。
2
制度落實情況
1、生產經營單位安全生產管理機構的設置和專兼安全生產管理人員的配備情況；
2、從業人員三級安全生產教育和培訓落實情況；
3、進行爆破、吊裝、動火、高處作業、有限空間等危險作業有無建立規章制度並落實審批情況；
4、事故隱患排查治理制度的建立及排查治理開展情況；
5、事故應急救援預案的制定以及演練開展情況；
6、安全設備的維護、保養和檢測情況；
7、從業人員勞動防護用品的配備和發放情況。
3
事故調查、處理落實情況
1、對生產安全事故負有責任的企業和責任人員是否追責到位；
2、企業是否針對事故原因完善了安全生產規章制度，並開展全員培訓確保責任人和全體員工受到了教育；
3、對照事故調查中暴露出的突出問題是否逐一進行了檢查，逐條進行了整改，並舉一反三，落實針對性的防範措施；
4、對在服務期限內企業發生事故的，社會化服務中介機構是否履行了合同約定的服務內容。
工作內容
1
開展誠信等級評定。
各鄉鎮（街道）要對轄區內所有規上企業進行誠信等級評定，結合企業自評情況，現場進行打分，根據評分情況分A、B、C、D四個等級，將C、D類企業列入重點監管對象，增加檢查頻次。根據“黑名單”制度，將存在“生產經營單位安全生產許可證（包括安全評價）已過期仍擅自生產經營”等7類嚴重違法違規行為企業列入“黑名單”，同時根據誠信等級情況採取相應激勵和制約措施，對被評為A級的生產經營單位優先享受各類補助和獎勵、工傷保險繳費、用地審批、用電、銀行貸款等各類政策，對D級和列入“黑名單”的生產經營單位，在政策扶持、各類補助和獎勵、工傷保險繳費、用地審批、用電、銀行貸款方面予以約束限制。
2
實行違法行為記分管理。
各鄉鎮（街道）要根據記分管理辦法的要求對轄區內所有規上企業要實行違法違規行為記分管理。依據嚴重程度分別進行記分，利用智慧安監繫統實施記分事實、確認、告知、複核和處理等。被記分單位可通過按期完成整改、違法違規行為處理完畢及安全生產管理機構負責人考核合格進行銷分，週期末累記達12分以上的生產經營單位安全生產誠信等級將被下調1級，達24分以上或一次性記24分的將被直接納入誠信管理“黑名單”並通報各相關部門，倒逼企業提升安全生產管理水平。
3
建立雙重預防機制。
各鄉鎮（街道）要督促轄區企業切實開展隱患排查治理，以車間為單位開展全方面、全覆蓋事故隱患排查，建立檔案，如實記錄排查情況，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理，並定期向從業人員通報事故隱患排查治理情況，以最強的力度、最大的決心開展“隱患清零”行動。同時企業要定期組織對本單位風險源（點）的辨識和評價，科學分析工藝、設備和作業環節的風險，建立重點部位、環節風險清單和分佈圖，完善和落實管控措施，針對風險點實行定時、定人、定位管理，使風險處在可控範圍。通過風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防切實提升企業事故防範能力。
工作步驟
一、動員部署
（2018年5月15日-5月31日）
根據專項行動要求，各鄉鎮（街道）要做好宣傳發動和組織部署工作,要結合轄區實際進行認真分析，摸清底數，突出重點行業，制定專項行動方案，進一步明確目標任務，細化措施。
二、整治推進
（2018年6月1日-8月15日）
全縣企業按照專項整治重點內容開展自查自改；各安監中隊按照實際情況制定的專項行動方案組織執法力量，全面開展遏制低水平重複事故百日整治專項行動；市、縣安監局組織檢查組對各鄉鎮（街道）專項行動開展情況進行督查、抽查。
三、總結提高
（2018年8月16日-8月31日）
各鄉鎮（街道）對遏制低水平重複事故百日整治專項行動進行回顧總結，提煉工作經驗，在此基礎上，結合企業主體責任落實年活動方案，構建遏制低水平重複事故長效機制。
工作要求
1
加強領導，全面部署。
為確保此次百日整治專項行動有效開展，縣局成立以局長為組長，副局長為副組長，相關處室負責人為組員的專項工作領導小組。各鄉鎮（街道）要高度重視低水平重複事故的預防遏制工作，加強組織領導，及時成立相應的專項工作領導小組，並按照本通知要求，對近幾年來發生的事故進行認真總結分析，充分利用智慧安監平臺，將轄區內所有工業企業信息錄入智慧安監平臺；要摸清轄區低水平重複事故發生的相關重點行業，制定切實可行的百日整治專項行動方案，明確責任處室和具體工作人員，全面部署，確保低水平重複事故的預防工作取得實效。
2
落實責任，夯實基礎。
企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人，各鄉鎮（街道）要按照《天台縣企業安全生產主體責任落實年實施方案》要求，督促企業進一步明確包括主要負責人在內的各級各崗位的安全生產工作職責，制定企業全員崗位責任制，完善責任體系，切實落實好的企業主體責任；要督促企業自主開展事故隱患排查治理，落實自查、自報、自改制度，建立健全各項規章制度和操作規程，並嚴格執行，消除對隱患習以為常、熟視無睹的慣性思維。各安監中隊要加強對社會化服務中介機構的監管力度，督促各社會化服務中介機構積極參與低水平重複事故的防範工作，充分發揮專業技術力量的優勢，幫助企業抓好安全教育培訓和隱患的整改落實，特別是要組織涉及高處作業、起重作業、機械操作的人員進行重點安全教育，努力提高企業從業人員的安全意識、安全操作技能、自我保護能力和自救互救能力；對在服務期限內企業發生事故而沒有履行合同約定服務內容的社會化服務中介機構，列入“黑名單”，責令其停業整頓，並按合同約定追究相關責任。
3
嚴格執法，注重實效。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，縣局組織2個檢查組（見附件1），每月赴各地重點檢查遏制低水平重複事故專項行動部署、整治開展及防範措施落實情況，並隨機抽查3家以上企業，集中打擊、整治違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為。各鄉鎮（街道）在此次專項整治中要嚴格執行“四個一律”，即：對違反操作規程或者安全管理規定作業的，一律給予行政處罰；對負有責任的生產經營單位和責任人，一律實行雙罰制，既對生產經營單位進行處罰又對有關人員進行處罰；對責令限期改正而逾期未改正的，一律責令停止建設或者停產停業整頓；對在百日整治專項行動期間發生低水平重複亡人事故的，一律予以頂格處罰。
4
加強宣傳，營造氛圍。
各鄉鎮（街道）要採取多種形式，廣泛宣傳發動，動員社會力量積極參與低水平重複事故的防範工作，要結合各類工貿行業安全生產傷亡事故案例，開展以預防高處墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、人員觸電等事故類型為主要內容的宣傳教育活動，提高各類作業人員的安全防範意識和能力；要建立完善隱患舉報制度，鼓勵企業職工和社會群眾積極舉報各類事故隱患和違法違規行為；要加強正反兩方面典型的宣傳，及時宣傳各地在防範低水平重複發生事故方面好的經驗做法，同時，對發生事故的企業，縣局將根據規定列入安全生產“黑名單”，在經營、投融資、工程招投標、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止，進行懲戒約束，通過曝光反面典型，形成強大聲勢、營造濃厚氛圍。
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