文/李新彦 屈维英 李忠诚 摄影：李新彦
前不久，我们几位老记者到甘肃省甘南藏族自治州采风，所到之处，天蓝水碧，花香鸟语，满目生机，疑是误入锦绣江南；全域旅游，全民参与，视野之内无垃圾，整洁干净，游人如织，确信这里是梵天净土；在这片神秘的土地上，民风淳朴，新潮扑面，现代文明破窗而入，深入藏民骨髓的敬畏自然、崇拜山水的古朴生态理念魅力无穷。
人努力，天帮忙，事业成。经过几天的采访，我们了解到，如今的甘南之所以颜值高，内在气质佳，正是州委、州政府带领全州各族群众顺乎天时、顺应民心艰苦奋斗，综合治理草原生态环境的结果。
作为长江、黄河上游最重要的天然生态安全屏障，4.5万平方千米的甘南州，是中国主要牧区之一。甘南草原具有载畜能力较高、耐牧性较强、无工农业污染、病原菌极少、高原野生名贵药用植物丰富等特点。长期以来，由于过度放牧、草原鼠害等原因，草地曾一度出现大面积严重退化、沙化和盐渍化，部分草原蜕变为裸地。
据州委、州政府机关几位有关同志介绍：近几年来，甘南州委、州政府举生态旗、打生态牌、走生态路，着力解决突出环境问题，推动产业结构、生产方式、生活方式的变革，以更多优质生态产品满足各族群众日益增长的优美生态环境需要，始终把生态环境保护工作放在全州经济社会发展大局中定位、思考和推进，全力抓好重大决策部署与环境保护责任落实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，制定出台《关于贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）〉的实施意见》《甘南州党政领导干部生态环境损害赔偿责任终身追究办法》等相关政策性文件，实行目标管理，形成了“党委领导、政府负责、社会参与、齐抓共管”的环保工作责任机制，先后编制完成《甘南州生态文明建设规划》《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》等中长期规划方案15个，为积极争取生态环保项目、建立健全流域生态补偿机制、全面推进生态文明建设描绘了发展蓝图、奠定了坚实基础。近3年来，州委、州政府主要领导、分管领导对环保工作作出批示210多件次，对工作落实不力的县市、部门和企业及时进行约谈提醒。同时，州人大、州政协将环境保护列入立法、询问、调研、视察的重点内容，每年组织开展专题调研和专项检查，州人大常委会颁布实施的《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》是全国少数民族地区最早出台的生态环境保护法规之一。
坚持保护优先，筑牢生态屏障
甘南州严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，努力落实该州国家主体功能区建设试点、甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划和“两江一水”区域综合治理规划，加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，促进水源涵养区生态保护与修复，全州生态环境整体面貌稳步提升。加大“天保工程”实施力度，扩大退耕还林还草范围，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，每年义务植树200万株，森林覆盖率达到13.4%。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩，核减超载牲畜179万个羊单位。仅2017年就核减超载牲畜42.55万个羊单位，牲畜超载率由2016年末的15.2%下降到2017年末的7.58%，下降了7.62个百分点。全力实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，1.45万户游牧民实现定居，1350万亩草原鼠害、135.4万亩沙化草场和黑土滩、125平方千米小流域得到有效治理。2013年以来，全州累计落实生态转移支付资金21亿元，60%用于生态建设和环境保护。这些强有力的举措，保护了藏区的绿水青山。
狠抓污染防治，提升环境质量
甘南州坚持把重点领域环境整治作为主攻点，全力推进大气、水、土壤污染防治工作，2013年以来全州共投资3.07亿元，实施污染防治项目253个，四项主要污染物排放量超额完成甘肃省下达的减排任务，为改善区域生态环境质量、推进生态文明建设奠定了坚实基础。大气污染防治方面，全面落实燃煤锅炉改造治理等6项重点任务清单，近5年全州共淘汰整治燃煤小锅炉312台882蒸吨，县市建成区各类施工场地“六个百分百”抑尘措施抽查合格率达到95%，576家餐饮业单位中清洁能源使用率达到90%，高效油烟净化设施安装率达到92%，2017年合作市城区空气质量优良天数比例排名全省第一，圆满完成“大气十条”第一阶段终期考核目标任务。水污染防治方面，推进建立“河长制”，严格执行水污染防治重点工作任务销号预警通报制度，深入推进饮用水安全保障工作，划定11个县级、112个乡镇集中式饮用水源地保护区，实施71个乡镇集中式饮用水源地保护项目，完成18座加油站70个双层罐改造任务，新增污水管网256千米，全州10个地表水监测断面和123个集中式饮用水源地水质达标率为100%，城市建成区保持无黑臭水体，全州水污染防治工作顺利通过甘肃省2017年度“水十条”考核。土壤污染防治方面，全面梳理排查全州土壤污染状况，积极开展农用地土壤污染状况详查，完成68个详查单元划分和868个详查点位布设工作，深入实施土壤污染治理项目，土壤环境质量保持稳定。
聚焦绿色发展，推动经济转型
甘南州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把环境保护、生态文明融入全州经济社会发展大局，下大决心、花大气力调结构、优布局、转方式，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。精心培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，淘汰落后产能，降低单位能耗，全力打造区域绿色经济增长极。大力实施现代农牧业发展行动计划，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，建设优质饲草、藏中药材、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜“五大种植业产业带”，广泛推行无公害、绿色、有机农产品和农畜产品地理标志“三品一标”开发认证，加快构建一村一品、一乡一业、一县多业新格局，着力打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”。抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，以创建国家全域旅游示范区为契机，深度融入华夏文明传承创新区、国家藏羌彝文化产业走廊建设和“黄河上游大草原”“大香格里拉”旅游经济圈，全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游四大主题旅游品牌，旅游产业持续呈现“井喷式”增长。
注重生态惠民，增进民生福祉
甘南州始终坚持“以人民为中心”的发展理念，延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，争取落实国家生态补偿政策，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”，充分享受绿色GDP带来的“生态红利”，有效改善各族群众的生活水平和质量。面向党政干部、农牧民群众、中小学生四个不同层次编制《甘南州生态文明教育读本》，大力开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题实践活动，全州各级党政机关、企事业单位尤其是党员领导干部带头践行中央八项规定精神，积极发扬勤俭节约的传统美德，自觉反对舌尖上的浪费、手头上的浪费、脚步上的浪费、习惯上的浪费等不良现象，努力争做甘南形象的塑造者、绿色文明的引领者、低碳环保的推动者、健康人生的实践者、廉洁环境的构建者。深入推进“禁塑”运动，一次性塑料用具基本退出了广大干部群众的生产生活，自觉使用环保制品的良好习惯蔚然成风，屡禁不止的“白色污染”问题得到了有效解决。顺应群众期盼，回应社会关切，强化环境执法监督管理，保持环境执法高压态势，2013年以来全州现场执法检查企业3685家（次），下发限期整改通知书385份、行政处罚决定书281份，共处罚金1363万元，受理各类环境信访案件298件、办结率为100%，各族群众的生态获得感和环境幸福感得到持续提升。
突出生态宜居，共建美丽家园
该州立足甘南生态优势，创新发展模式，积极探索实践，以自然村为单元，以交通主干道和旅游大景区为坐标，融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的目标要求，涵盖农牧村小康社会建设的方方面面，承载脱贫功能、发展功能、生态功能和文明功能，大力实施生态文明小康村建设，“十三五”期间计划建设1500个。目前，全州累计投入资金83.6亿元，建成红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村703个，已成为镶嵌在全州旅游环线上的“珍珠玛瑙”和闪耀在雪域高原上的“漫天群星”，为广大农牧民群众架起了脱贫致富的“畅通桥”、开辟了圆梦小康的“新天地”。
力推环境革命，实现绿色崛起
以前，虽然顶着“九色香巴拉”的光环,但“只顾温饱、不顾面貌”的习惯,一度使甘南这片美丽的山水黯然失色。草原上、道路旁、河道中、水沟里到处是垃圾,大街小巷、房前屋后、村里村外的污垢日积月累,农牧民“人畜混居”的积习根深蒂固,城乡接合部“晴天一身土、雨天一身泥”的问题久拖不决……
2015年,在被列入国家全域旅游示范区创建名录后,甘南州自加压力,为这个创建目标加了3个字:无垃圾，自定了“全域旅游无垃圾示范区”的目标。
一场声势浩大的“环境整治”在甘南州4.5万平方千米的国土上破题。2015年以来，干部带头，分片包干，定期实行义务劳动，全州公务员和民众一起打扫公路、草原和街道。新建城乡垃圾填埋点1100多处，清运城乡垃圾48.6万吨，探索出“全域无垃圾”的生态治理经验。从打扫卫生开始的“面子工程”,逐渐成为甘南州各族人民发自内心的“生态信仰”和“环保自觉”。
甘南州综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，在全州上下开展的这场声势浩大的“环境整治”，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，革新了甘南藏区的整体形象和气质内涵，革除了各族各界的落后思想和保守心理，描绘了一幅幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷。在4.5万平方千米绿水青山大草原成功实现“全域无垃圾”阶段性目标的基础上，加快构建“山清水秀的生态环境、绿色低碳的生活环境、生机盎然的健康环境、幸福和谐的小康环境、活力迸发的改革环境、昂扬向上的发展环境、精彩纷呈的旅游环境、文明进步的开放环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境”，持续释放城乡环境综合整治在维护社会稳定、推动转型发展、促进改革开放、构建小康社会和传承生态信仰、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应，树立了“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的靓丽品牌。甘南州相继被中国社会科学院西部发展研究中心评为“西部最具魅力的旅游景区”；被美国最具权威的旅游杂志《视野》《探险》评为“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”之一；被《中国国家地理》、《时尚旅游》评为“人一生要去的50个地方”之一;被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”。 “九色甘南香巴拉”确实是一片神秘、纯净而神奇的世界，是文人墨客笔下的世外桃源和摄影家向往的天堂，是人们触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情的旅游胜地。
厚重的藏文化气息、优美的城市环境、良好的社会风气、高素质的市民、高效的政务环境……一个个城市文明的剪影，被镌刻在甘南发展的记忆中。文明，已成为甘南藏区经济社会发展中的新优势。宜居,已成为甘南藏区最鲜明标识和最靓丽名片。绿色追求带给甘南州的是绿色收益。据不完全统计,甘南州仅旅游一项，2017年，全州共接待国内外游客1105.6万人次，实现综合收入51.5亿元，比2014年的501.2万人次、22.58亿元，分别增长120.59%和128.08%。
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