長期以來，中國和第三世界國家的關係都非常親密，隨著現在中國經濟的飛速發展，中國的綜合國力已經比以前強大很多，尤其是在經濟實力上，已經遠遠超出了第三世界國家的水平，然而即便如此，中國仍然會對第三世界國家伸出援手，在困難時刻拉這些亞非拉朋友一把。而經濟援助是最常見的做法。中國此前曾多次向其他國家提供經濟援助，除了最基本的捐贈外，中國最常用的方式是向這些國家發放無息貸款，以幫助這些國家通過難關，其中菲律賓這個和中國隔海相望的小國，也曾獲得中國不少幫助。
據報道，此前中國向菲律賓承諾，未來將借出上百億元人民幣的貸款發展經濟，然而菲律賓方面轉頭就表示，希望能購買俄羅斯的二手基洛級常規潛艇等大批武器加強軍事力量，對此軍事專家表示，一般來說，接受貸款的國家應優先引進借貸國的產品，包括武器裝備，而國產的S-20常規潛艇也行銷巴基斯坦和泰國，因此菲方的做法需要自行承擔後果。
菲律賓作為一個小國，軍事實力薄弱，近年來菲律賓開始大力發展海軍和空軍，希望通過提升軍力來提升菲律賓在東盟國家中的影響力和地位，因此不乏一些病急亂投醫的軍購。此前在阿基諾執政期間，菲律賓向韓國購買了T-50高級教練機，然而該機裝備菲律賓後卻經常鬧出毛病，因此菲軍方後來也坦承這筆交易非常失敗。
客觀來說，菲律賓向俄羅斯求購的先進基洛級潛艇在世界上也屬於領先水平，該潛艇航行噪音小，隱蔽性非常強，被稱為“大洋黑洞”。該潛艇有6部魚雷發射管，可以對水下目標進行精確打擊，對整個菲律賓海軍實力的提升很有幫助。
但菲軍方對購買俄羅斯二手潛艇是有顧慮的，作為一款二手潛艇，一方面需要投入大量資金進行維護，另一方面，俄羅斯在軍售時向來喜歡以次充好，要購買性能合格的潛艇，菲律賓需要花費不小的資金，這對於本來就經費缺乏的菲軍而言，無疑是雪上加霜。
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