幾十個人擠在一間屋、孩子在違建房裡吃飯午休、沒有相關證照、很多從業人員甚至沒有健康證 …… 近年來，中小學生代夥成了一種普遍現象，最近正值開學季，現代快報記者在鹽城多個學校周邊走訪發現，校外代夥缺乏監管，不少家長擔心安全問題。
現象：校外代夥生意相當火爆
9 月 4 日上午 8 時，現代快報記者來到位於鹽城市文港北路的鹽城小學路東，這裡是一片民房居住區，進入左拐便看到一個牌子，一個大媽正在準備中午飯。聽說是家長來看看環境，她便熱心地介紹起來。" 中午一頓一個月 250 元，兩葷兩素，昨天孩子們吃的肉圓和蝦，今天燒雞蛋和雞大腿。" 大媽說，她已經做了 10 多年代夥，都有健康證。
提供午休、營養餐、全託、日託 …… 在這片民房，現代快報記者粗略數了一下，有 10 多家做代夥生意，不少是租房做，多的有幾十個孩子，少的 10 多人，幾乎都有上下床，給代夥的孩子提供午休。
" 我家兒媳就是老師，孩子到我這邊來代夥，還能免費輔導作業。" 在鹽城市凌橋小區一樓道里，三室一廳的房子有幾十個代夥的學生，他們來自附近的幾所中小學校，因為人多吃飯都要排隊，地上擺滿了孩子的鞋。" 這裡人太多，我孩子第一天去午休只能睡在地上。" 一位家長向記者抱怨。
9 月 4 日到 9 月 5 日，記者走訪了鹽城市鹽都區、城南新區、亭湖區的多所學校周邊的小區和民房，發現代夥生意非常火爆，中午代夥一個月從 250 元— 350 元不等。" 不少學校受條件限制沒有食堂，很多家長因為條件所限，校外代夥是唯一出路，也是剛性需求。" 鹽城某學校負責人坦言。
調查：違建、車庫都在接生意
遍佈在鹽城大街小巷大大小小的餐飲代夥點，雖說解決了孩子中午吃飯、午休的問題，但許多家長還是擔心安全。記者通過兩天的調查發現，代夥做飯的廚房都是家用的廚房，沒有一家有食品經營許可證，部分人員沒有健康證，食品安全存在隱患。此外，都沒有滅火器等消防設施。
" 我家是自己的房子，300 元一個月，目前已經有不少孩子在這裡代夥了。" 在鹽城市毓龍路實驗學校西大門斜對面巷子的一家代夥點裡，學生吃飯、午休的地方都是夾芯板私自搭建而成的，該戶主稱，他們自己也住這裡，搭了幾年了，沒有安全問題，暫時不會拆。現代快報記者注意到，此處是一片待拆的地塊，做飯的地方都是在室外。
在該代夥點西側，現代快報記者看到，另一家代夥點的廚房牆壁油漬較多，學生們休息的地方靠近廚房，裡面還搭建了一個封閉式的閣樓。" 這裡是租的地方，男生在下面睡，女生睡在閣樓上。" 正在切菜的大媽承認，她沒有辦健康證。
在走訪調查中，記者還發現，有承包小區公共車庫的做代夥，孩子們吃飯都在公共車庫裡；有的為了節省電費不裝空調，每張床上安裝一個小風扇，電線私拉亂接；一些課後輔導機構還做代夥生意；個別校門口的文具店也不放過商機 ……
困境：客觀存在但屬監管盲區
" 我以前是做奶茶生意的，奶茶的相關證照都能辦下來，可是代夥的證照就沒法辦。" 從事代夥生意的楊女士告訴現代快報記者。" 其實，我們早就想身份合法化。" 在走訪中，多位代夥點的經營者向記者訴說苦中。
據鹽城工商部門窗口人員介紹，營業執照的辦理必須要是營業性用房，商品房、民房等居住型用房辦不下來。" 坦白地說，這需要大的資金投入，尤其是還要租門面房，確實是一筆不少的投入。" 代夥點的負責人表示，很多代夥點的就餐人數也就一二十人，從經濟利益的角度來說，根本不划算。
為此，鹽城市食品藥品監督管理局相關部門負責人表示，現實中校外代夥市場確實參差不齊，絕大部分受到場地所限，不符合發放營業執照的條件，所以食品經營許可證也不會批，但又客觀存在，確實解決了不少家長的接送問題。
" 很多代夥點的學生並不多，朋友親戚幫忙，是否是生產經營活動，根本不好鑑定。就跟拼車上班一樣，這塊目前有一定盲區，法律上有障礙。" 上述負責人稱，他們也曾摸過底，相對來說安全問題很少，與飯店不同，代夥的客流相對固定，菜品也比較簡單，" 對於衛生環境很差、有嚴重安全隱患的，會利用創文創衛等契機取締掉。"
提案：政協委員呼籲規範管理
" 我們鼓勵代夥行業裡有機構做大做強，規範化運作，他們相關證照齊全，這樣也便於政府監管。" 鹽城市食品藥品監督管理局相關部門認為，各級教育、衛生等主管部門也要負起責任，對於沒有校內食堂的學校，要引導和鼓勵學生和家長去條件好的代夥點，讓髒亂差沒有市場，自然會被淘汰。
其實，校外代夥現象由來已久，早在 2014 年，亭湖區政協委員劉永平、姜海英等人經過實地調研後，提出過《關於對校外代夥點規範管理的提案》。提案中稱，根據調查，各學校都有學生在校外代夥，代夥的原因，一是家離學校很遠，中午回家吃飯很不方便；二是父母工作很忙，中午沒有時間回家做飯。
劉永平說，這些代夥點大都是家庭作坊式的 " 三無 " 經營，其安全隱患令人擔憂。" 由於飯後離上學還有一段時間，加上代夥點內休息場所有限，大部分小學生吃過飯後就在一起玩耍，存在著極大的安全隱患。" 委員們在提案中表示，代夥點大都在學校附近的小區，學生的來來往往，擾亂了小區居民的正常生活。
提案中還稱，校外代夥雖然方便了一些家長，但極低的門檻以及沒有什麼衛生及安全方面的標準，導致存在著不少隱患，急切需要規範與管理。提案最後也提出了幾點建議：衛生監督部門進一步完善、細化有關代夥點的管理規定，定期組織對代夥點的檢查；建議學習和借鑑國外和國內一些大城市的好辦法，在社區建立 " 代夥服務點 "，健全社區服務；建議各學校自建食堂，杜絕校外代夥現象。現代快報記者 姜振軍 文 / 攝
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