在事业划分中，乡镇卫生院归为公益一类事业单位，而县级医院归为二类。
根据事业单位分类改革意见，现有事业单位划分为：行政类、公益类和生产经营类。其中公益类有分公益一类和公益二类。在划分依据上，主要看能不能或者合不合适由市场来配置资源。文件中写到：
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
为什么乡镇卫生院是公益一类而不是二类？
对一个县来说，同样是卫生系统的，县级医院属于公益二类，乡镇卫生院就属于公益一类。我觉得这样划分，是为了强调乡镇卫生院的公益属性，其保障当地基本医疗保障的作用要大于经营目的。这和义务教育阶段的学校的作用异曲同工！
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