让矛盾纠纷化解走入良性循环
宜昌发动群众做实做深做细平安稳定工作
法制日报记者 胡新桥 刘志月
采访陈晓清,一开始有点“尬聊”味。
陈晓清是湖北宜昌兴发集团总经理助理。《法制日报》记者近日问他:“企业搬迁转型过程中矛盾纠纷怎样化解?”
“我们搬得顺利,没一个纠纷!”陈晓清一句话就回答完了。
兴发集团是中国最大的精细磷化工企业。在宜昌沿江化工企业“清零行动”中,这个集团将拆除沿江1公里范围内的22套生产装置、搬迁7万吨草甘膦等装置。
问题转到:“如何做到没有新增一例矛盾纠纷?”陈晓清的“话匣子”才算打开:政府制定的细致政策、推出的精准规划、提供的暖心服务……
“保护长江责任重大,‘清零战役’必打。但要此战必胜,须以工匠精神做实做深做细平安稳定工作。”湖北省委常委、宜昌市委书记周霁说。
在宜昌市市委常委、市委政法委第一副书记、市公安局局长程建宏看来,“枫桥经验”走进新时代,不仅是及时化解矛盾做到“不上交”,更要尽最大努力依法依规防范风险做到“不新增”,让矛盾纠纷化解走入良性循环。
图为当阳市物业管理纠纷人民调解委员会正在组织调解。 岳燕燕 摄
做实防范
抓长江大保护,宜昌2016年宣战“化工围江”——
组织专班对134家化工企业逐一现场调研,计划关闭34家整改不达标企业,转产改造升级100家安全环保风险较低的企业,最终实现沿江1公里范围内化工企业“清零”。
沿江化工“清零”之初,宜昌面临不小挑战——
“保护长江生态,我们拥护!但也不能让一家老小喝西北风吧?”
“关闭搬迁化工企业,新兴产业一时又难以顶上,经济增速掉下来怎么办?”
面对挑战,宜昌成立化工产业专项整治及转型升级工作领导小组,设立化工产业转型升级资金、股权引导投资基金,出台《宜昌市化工企业搬迁入园配套政策》等引导性政策,多措并举解决搬迁企业反映的债务纠纷、职工安置、设备拆除、搬迁补偿等实际困难。
湖北中孚化工公司湿法磷酸精制在同行业中处于领先水平。为支持其搬迁转型,金融机构联合成立债权委员会,协调各银行采取一致行动,为这家公司企业贷款延期10年,且只付息、不付本,有效支持了企业转型,企业的债务纠纷、职工安置的矛盾得到有效化解。
“我们还定期邀请专家学者、政府相关部门会商,共同研判全市化工产业专项整治及转型升级面临的形势和困难;组织开展专家评审论证,确保每家企业转型升级方案与企业实际相符,符合专业性、科学性和可行性的要求。”宜昌市化工产业专项整治及转型升级工作领导小组办公室有关负责人说。
来自宜昌市经信委的统计显示,截至目前,全市没有因为化工企业“关改搬转”问题出现群体性信访事件。
“哪怕一时政策没有到位,但政府部门帮我们跑资金、跑项目,让我们看得到未来。”陈晓清说。
做细化解
一家四代人“围”了任文金的办公室。
8月10日,家住宜昌当阳的李玲夫妇带公公、婆婆、孩子到当阳市物业管理纠纷人民调解委员会。
一进门,李玲就嚷嚷:“今天不调好,就不走。”
因怀疑自来水管漏水而物业未及时查证,李玲拒绝缴纳26个月共计2171.6元的水费。收不上费,物业停水。双方矛盾激化。
边哄孩子,任文金边给物业公司打电话。
组织双方调解时,老任先普法:根据湖北省物业管理相关规定,收不上水费就停水,肯定不对;到底是不是漏水,可找专业人员鉴定。
听了老任的话,双方气消了一半。物业同意通水,李玲也表示弄清漏水原因,今后不拖欠水费。
今年6月1日正式成立以来,当阳市物业管理纠纷人民调解委员会已调解成功10起涉物业管理纠纷。
“小区安则社区安,社区安则社会安。”这是当阳市房管局局长张涧秉持的理念。
2014年起,在张涧主张下,当阳市房管局组织开展物业管理第三方满意度调查,引导业主参与管理,倒逼物业提档升级。
“第三方满意度调查,让我们的服务更有针对性,更好满足业主诉求,减少不必要纠纷。”站在当阳市玉阳办事处步行街小区第三方满意度调查问题整改公示牌前,宜昌荣昌物业有限公司总经理刘国华说。
改变悄然发生。考虑老人多,步行街小区的电梯轿厢开关门延迟3秒;为进一步规范纠纷处理,荣昌物业辟出会议室成立物业纠纷调解处。
“随着城镇化进程加快,群众对物业服务管理的需求日益增长。从业主与物业服务企业两方面做细、做实引导工作,对维护小区和谐、社会稳定尤为必要。”宜昌市委政法委副书记、市综治办主任龙德满告诉记者。
做深治理
“众筹”改造,让嘉明花园小区摆脱“菜园子”旧貌。
宜昌市西陵区西陵街石板溪社区嘉明花园是典型的老旧小区,8栋楼、近400户。
“业主竞相侵占公共区域,导致脏乱差。”王小萍一度后悔买了嘉明花园的二手房。
面对小区之乱,王小萍带老党员发动业主改造。为做到无阻碍、无后患,他们挨家挨户动员,组织开了不下10次协调会,达成改造共识。
2016年5月底,嘉明花园选出首届业主委员会,王小萍当选主任。王小萍他们提出以惠民资金撬动居民“众筹”的思路,让居民参与到小区建设、管理、维护中来。
“再不改造,真住不下去了!我趁中午休息从单位赶回交了2567元改造费。”嘉明花园业主陈海林说。
如今,嘉明花园就是个花园。“小区房子从每平方米2000元没人要到现在1万多元买不到。”嘉明花园业主熊开云说。
西陵区抓住业委会这个城市治理的关键要素和法定主体,实施业委会组建100%工程,在所有社区和业委会建立社区居民协商议事会和小区业主协商议事会,发动群众“商量着办事”。
“基层矛盾多,群众诉求繁杂,街道、社区属地化解的资源少、力量弱、效果不佳,根本办法就是运用‘众筹’实现各方资源力量多元共治。”西陵街办主任乔林认为。
与嘉明小区相似,宜都“新乡贤”、秭归“幸福村落”等均是宜昌发动群众将治理触角延伸至小区、村组的典型。
宜都市陆城街办东风社区有个乡贤理事会,群众推选10名老党员担任理事。会长樊昌亚与各位理事发挥人熟、地熟、情况熟优势,化纠纷、解疑难、促和谐。
“‘新乡贤’将社会治理触角延伸到小区、楼栋,带动群众参与治理。”东风社区党委书记龚礼军说,正为建“家+”驿站,以便“新乡贤”发挥更大作用。
2012年启动“幸福村落”建设,秭归县搭建起以“村党组织-村落党小组-党员”和“村委会-村落理事会-农户”为主要组织架构的村民自治新平台,全县690名党小组长兼任村落理事长,近万名农村党员参与到村落事务中。
“不断提升社会治理现代化水平,全力消除易产生纠纷的隐患和薄弱环节,将服务管理落实落细落小赢得群众认可,做到矛盾不发生或少发生,这是新时代枫桥经验的题中应有之义。”宜昌市委政法委常务副书记、法治办主任向丽说。
记者手记
发展与矛盾是一个孪生体。
党的十九大报告提出:当前我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
采访中,我们很欣慰地得知,宜昌市党委、政府做足“前期功课”落实长江大保护要求,发动企业主动参与破解“化工围江”,发展同时做到无矛盾新增。
我们很欣喜地看到,当阳市房管局站在当前我国主要矛盾变化的高度、用社会治理理念推动物业服务管理健康发展,提升服务管理水平防范涉物业纠纷爆发。
我们很感动地看到,新乡贤、老党员樊昌亚们为了社区的和谐安宁,奔走在社会治理一线,为辖区幸福安宁继续发挥着光和热。
这些生动的场景,或许可以解释为何今年4月习近平总书记视察湖北的第一站选择了宜昌。
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