近日，記者現場目睹了四川省武勝縣永勝鄉石朝門村採石場的關閉。至此，該縣的8處非法採石場均被關停。這是廣安市兩級檢察院全面開展公益訴訟的一個縮影。今年1月至7月，廣安市兩級檢察院共督促收回國有土地出讓金2.7億元，督促復墾土地1000餘畝，促使破壞生態環境行為人投放魚苗16萬尾，在全市形成了黨委肯定、人大支持、政府保障、部門配合的良好局面。
科技手段解決發現線索難、調查取證難
7月28日，武勝縣檢察院檢察官餘濤驅車來到30多公里外的賽馬鎮，查看走馬河支流沿線排汙管網建設進度。一位路過的大爺說：“我們都覺得很高興，今後再也不用挨著臭河溝過日子了。”
該案的高效辦理得益於兩級院行政檢察部門積極推動建成的“行政執法與行政檢察銜接信息平臺”。餘濤告訴記者，該平臺能直接獲取行政機關執法數據，自動採集互聯網信息，幫助發現線索。今年6月，平臺已完成與44家行政機關數據對接，實時獲取全市行政執法數據。同時，平臺整合了海量法律法規和權責清單，將採集的信息與之自動比對，將有問題的線索推送給檢察官。
今年3月，平臺向餘濤推送了一條線索：走馬河支流周邊居民長期將生活汙水和垃圾直接排入河道，造成嚴重汙染。武勝縣檢察院隨即開展調查，發現主要原因是兩岸居民區未鋪設排汙管道。由於河流蜿蜒且遮擋物多，實地走訪難以找到支流的匯入口。該院決定出動無人機。通過無人機鏡頭，餘濤看到支流全貌，發現了隱藏在簡易圍牆後的匯入口堆積著大量垃圾。
武勝縣檢察院發出檢察建議，要求賽馬鎮政府積極履職，治理汙染。今年5月，鎮政府回覆，已爭取到170萬元資金鋪設排汙管網，預計10月完工。餘濤告訴記者：“我們將密切關注整改進度，待鎮政府履職到位，才能結案。”
廣安市檢察院檢察長黃國清告訴記者：“自今年3月平臺運行以來，產生了2500餘條預警線索，我們重點調查了其中48條，立案15件。”
創新案件管理機制和辦理方式
廣安市公益訴訟之路並非一蹴而就。為減少因不瞭解、不理解而產生的阻力，該市檢察機關積極爭取黨委的支持。2017年5月，廣安市委將公益訴訟工作納入依法治市整體佈局，成立“行政執法檢察監督專項工作組”。市委政法委書記任組長，成員單位涵蓋44家行政機關，由市委統一領導，各成員單位各司其職。
在此基礎上，廣安市檢察院完善公益訴訟線索發現和管理體系，建立片區聯動辦案制度，整合全市辦案力量，形成“上下同步指導、橫向聯動辦案”的格局。
同時，案件辦理方式也取得突破。嶽池縣某火鍋店主姚某因向火鍋底料中添加自行提煉的回收油，被判處刑罰。法院同時支持檢察機關的刑事附帶民事公益訴訟請求，判決被告人支付賠償金15萬元。該案是檢察機關作為公益訴訟起訴人，向不符合安全標準的食品生產者提起懲罰性賠償的有益探索。
廣安市廣安區檢察院辦理的同類案件則以和解結案。因違法行為人自願對其損害的公共利益予以賠償，依照該院《刑事附帶民事公益訴訟案件和解規定》，該院與違法行為人達成訴前和解，目前懲罰性賠償金已支付到位。
針對賠償金的管理和使用，檢察機關聯合法院、財政局出臺《公益訴訟資金管理辦法》，明確資金用於公益維護以及對相關受害人進行救助等。
去年7月以來，廣安市檢察機關共建立機制10餘項，全面推動了公益訴訟工作的開展。今年上半年，兩級檢察院共立案公益訴訟案件99件，發出訴前檢察建議87份，提起行政公益訴訟1件，刑事附帶民事公益訴訟4件，結案19件。
公益訴訟獲“四大班子”支持
黃國清告訴記者：“經過不斷探索，我們在實踐中探索出開展公益訴訟的總體思路。即：以依法治國為根本，以公益維護為使命，以行政檢察為主業，以專項監督為抓手，以平臺建設為支撐。同時，辦案中堅持‘能書面不約談、能約談不訴訟’的監督方式。這種方式得到市委、政府的肯定。”
隨著公益訴訟工作不斷推進，廣安市檢察機關在幫助政府依法行政方面取得重大突破。行政機關紛紛表示願意主動接受監督，不少檢察院都收到當地“四大班子”主動提供的線索。
鄰水縣委書記趙璞發現，鄰水縣大量養殖場關停後，未按規定復耕、復墾，要求檢察機關“主動作為，服務生態環境治理”。據此，今年1月，鄰水縣檢察院開展“養殖設施農用地復耕、復墾檢察監督專項行動”，公益訴訟立案12件，發出訴前檢察建議24份。截至7月，帶動該縣30多個鄉鎮復耕、復墾農用地150餘畝。
去年7月以來，廣安市兩級檢察機關都獲得了當地“四大班子”的支持，行政檢察工作被納入當地績效考核。截至目前，共收到“四大班子”提供的監督線索23件，已公益訴訟立案3件，辦結2件。
（文字：劉德華 賀曦 張豔 雷景輝 編輯：要怡東）
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