民间城镇建设“再分配法人”制度

国土交通省推出实用大数据城市监测表

为了能够客观地把握城市发展现状,国土交通省将收集的城市规划年鉴等基础统计中的各类城市数据进行整合,以市、町、村【分别相当于我国的市、街道和村】为单位进行横向比较,开发了“城市监测表”。该表由“个体表”和“全体表”两部分构成,覆盖了全日本的所有市町村。借用该表的雷达图制作工具,还可利用简单操作实现城市强项与弱项的可视化。通过使用城市监测表的这些工具,地方政府在研究复杂棘手的城市问题时,能够更加科学地决策。

城市监测表的“个体表”是把每个“个体”(即市、镇或村)的城市信息整理成一张图表,可以对每座城市与其他个体进行对比。每个个体除了可以与邻近的个体进行横向比较之外,还可以与全国平均水平或同类型的平均值进行比较(图1)。

城市大数据平台及可视化/民间城镇建设“再分配法人”制度

图1 城市监检测表“个体表”的横向比较

资料来源:http://www.mlit.go.jp/common/001244567.jpg

城市监测表的“全体表”是将所有个体和所有项目的数据均以一览表的形式显示出来(1719个市镇×300个指标)。利用全体表可以进行更高级的统计分析,如多变量分析等(图2)。

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图2 利用城市监检测表“全体表”进行更高级的分析

资料来源:http://www.mlit.go.jp/common/001244568.jpg

城市监测表的雷达图可视化工具是一种基于城市监测表数据创建雷达图的工具,操作简单。只要选择两个城市—雷达图表示,两个城市的数据相重叠,两者间的差别就能够直观表示出来。此外,也可以实现个体与平均值的直观对比,研究该个体发展的情况,清晰把握该城市的强项与弱点,以提供政策支持(图3)。

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图3 同类型城市A与B的偏差雷达图

资料来源:http://www.mlit.go.jp/common/001244569.jpg

注:日本城市监督表的各项数据均可在日本国土交通省官网开放平台上下载。

资讯来源:http://www.mlit.go.jp/toshi/tosiko/toshi_tosiko_tk_000035.html

城市大数据平台及可视化/民间城镇建设“再分配法人”制度

国土交通省创建“再分配法人”制度

由民间团体(私营组织)负责,通过当地城镇建设活动(例如公共设施维护管理等)来提高城镇魅力是一种常用的运营方式,其中最大的问题是“如何确保财政资源”。为解决这一问题,国土交通省创建了“再分配法人”制度,该制度制定了一个框架将区域的财政资源进行汇总和重新分配,并且制定了安排税收关系的指导方针。“再分配法人”也可看作城镇建设活动基金的“自产自销”模式——累积该地区生产的多样化财政资源,并重新分配给必要的活动或组织。

虽然“确保财源”是大多数民间城市建设活动团体面临的最大问题,但另一方面,如果综合评价城市及区域整体,会发现能用于城市建设活动的财源和获取财源的方法是多种多样的;汇集并对各种财源进行二次调配也是可行的(图4)。

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图4 民间城市建设活动财源指导方针框架

该指导方针的主要特点如下:

  • 举例说明地方所能创造的资源,并将其作为“区域城镇发展合作基金”用于当地城市规划活动;
  • 将汇总区域城镇发展合作基金,监督整个区域并负责财务资源调节的公司定义为“再分配法人”,并明确了再分配法人的工作内容和适当的公司形式;
  • 根据再分配法人的公司形式和工作内容,安排并澄清了现行税制的法人税的税收关系。


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