打造安全生產“保險+服務”模式
——安全生產責任保險與社會化服務融合推進工作的調研報告
省安監局黨組書記、局長 華宣奎
省安監局監察專員 孫濤
自2010年起，我省寧波市、衢州市、嘉興市等地開始在有關高危行業推行安全生產責任保險（以下簡稱安責險）試點，經過實踐探索、總結推廣，特別是隨著國家和省級層面相關制度的日益完善，安責險已經在我省八類高危行業領域全面推行。在推行過程中，我省注重發揮安責險的風險防控作用，著力打造“保險+服務”的安責險模式，穩定安全生產形勢的綜合效應初步顯現。最近，我們調研組對衢州市、寧波市鄞州區等地進行了專題調研。
一、“保險+服務”模式的浙江探索
在我省，社會化服務和安責險都是安全生產領域改革發展持續推進的重要成果。截至目前，全省參與社會化服務的企業累計達30萬家次，簽訂服務合同金額累計達9.5億元。同時，隨著安責險在各地由點及面的推廣，2017年，全省保單合計3484件，保費合計5261.64萬元，保額達389.41億元。融合推進社會化服務和安責險工作，對穩定安全生產形勢起到了積極的作用。
1.以“保險+服務”為核心創新制度設計。
我省的安責險制度設計主要體現在：一是推動險種整合，實現安責險在相關行業領域的協調推進。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八類高危行業領域推行安責險，但部分高危行業領域已按有關法律法規要求，實施與安責險屬性相同的責任保險。二是優化保險服務，促進安責險與安全生產相關工作融合互動。承保機構在保費中安排專門的安全風險管控服務資金，用於組織開展針對投保企業的日常風險管理、隱患排查、職業病危害防治、安全生產宣傳培訓等保險服務工作。
2.以“保險+服務”為標準確定承保模式。
安責險的推行，選擇承保模式，進而確定承保機構是關鍵。我省堅持政府引導和市場主導相結合，初步探索形成了具有浙江特色的安責險承保模式。一方面，優化承保模式。明確實行“全省統保、專業經營、系統管理”的安責險運作方式，鼓勵在一個設區市內由多家保險機構開展安責險業務，如果採用共保體方式承保的，對首席承保機構的承保份額要作出限制，以形成多個保險機構參與競爭、共同提高服務質量的格局。另一方面，優選承保機構。在省級層面，我們採用了“只規定承保機構的准入條件，不確定具體承保機構名單”的辦法，強化“保險+服務”導向，強調各地、各部門要遵循市場化競爭性原則，積極引導高危行業領域企業向具有較強的承保與服務能力、能提供優質的保險產品、具備健全的服務網絡和良好的市場信譽、設定了科學理賠程序的保險機構投保。
3.以“保險+服務”為抓手強化事故防範。
安責險推行的意義不只限於保障事故後的賠付，而是要發揮政府、市場和金融的作用，整合安全生產相關工作，形成安全生產綜合治理格局。通過“保險+服務”這一安責險推行模式的構建，我省正在形成更加高效的生產安全事故防範機制。在我省，保險公司在各地核定保費時，普遍將傷亡事故發生情況、安全生產標準化創建情況、安全文化建設情況等作為重要因素，這有助於推動生產企業從“要我安全”向“我要安全”轉變。
二、安責險與社會化服務融合推進存在的問題
由於安責險工作剛剛起步，社會化服務工作也不是很成熟，兩者融合推進的體制機制還不是很順暢，許多問題亟需在持續不斷的改革發展進程中予以解決。
1.安責險全面推行的困難與實現遏制重特大事故目標的困難並存。
儘管我省已經明確，要在八類高危行業領域全面推行安責險，但對有關行業領域的範圍卻未作出明確界定。比如，危險化學品使用企業數量很多投保較少；金屬冶煉行業較難界定。又如，儘管我省在八類高危行業領域之外，對“三場所三企業”投保安責險也予以鼓勵和引導，但相關重點領域尚未納入投保範圍，特別是對於我省近年來發生群死群傷重特大事故較多的出租房屋、合租場所的火災事故等，關注得還不夠。
2.安責險覆蓋面小與部分保險機構欠缺服務意識問題並存。
目前，我省許多地方結合本地生產安全實際，將安責險從八類高危行業領域拓展至一般工礦商貿行業，投保企業數量儘管取得了可喜的增長，但相較於規上企業總數，佔比仍然很低，保費規模偏小。由於投保企業數量較少，保費規模偏小，安責險項目很容易陷入費用投入少、風險管理服務跟不上、保費規模做不大的循環當中。同時，部分保險公司在安責險業務開展過程中並未真正貫徹風險防控理念，保險服務意識亟待提高。
3.服務市場化改革導致門檻較低與服務行為欠缺規範性問題並存。
近年來，隨著國家“放管服”改革的日益深化，除了安全評價、檢測檢驗、職業衛生之外的安全生產中介服務機構資質審批已經取消，這在很大程度上激發了市場主體的活力，但低門檻所導致的服務質量低下等問題隨之產生。同時，由於安全生產社會化服務工作剛剛起步，相關法律法規還不健全，公開、透明、有序的社會化服務市場還未完全形成，全省統一的分行業服務標準還比較欠缺，導致社會化服務市場魚龍混雜，短期行為居多，部分安全服務機構的服務行為、服務內容、服務收費不規範，服務保障不到位，制約了“保險+服務”功能的充分發揮。
4.社會化服務供給不充分、質量不高與保險服務缺乏精準性問題並存。
儘管社會化服務工作已在全省推開，但在很多縣（市、區），大多隻有1~2家實質性開展安全生產社會化服務的安全服務機構，專門從事安全生產社會化服務的專業技術人員只有寥寥幾人，安全生產服務的供給與需求嚴重失衡。特別是輸血式服務多、造血式服務少的情況相當普遍，大部分企業並未通過服務建立起安全生產工作內生機制。
三、推進保險與服務深度融合的對策建議
要真正發揮安責險的風險防控作用，就必須進一步擴大安責險覆蓋面，增加社會化服務供給並提高服務質量，促使更多的社會化服務經由保險機構來選擇提供，著力推動安責險與安全生產相關工作特別是社會化服務工作的融合互動。
1.進一步明晰適用行業範圍。
我省將安責險的適用範圍劃分為兩類，一類是要全面推行的八類高危行業領域；另一類是鼓勵引導推行的“三場所三企業”。按照這種分類方式進行日常行業管理無可厚非，如果將其作為推行安責險的行業領域標準則容易造成混淆，必須作出更加準確、嚴謹的界定。這種界定是安責險全面推行的前提，也是把相關工作抓實抓細的關鍵。
2.進一步擴大安責險覆蓋面。
安責險要可持續地運行下去，就必須遵循“大數法則”這一保險行業特有的規律，儘可能地擴大投保企業的數量，在分散風險的基礎上，增加承保公司的服務支出。當前的重點是要把握安責險在一般工礦商貿特別是八類危險作業、人員密集的群租房、合租房領域的推進工作。
3.進一步優化整合相關險種。
安責險跨部門、跨行業、跨領域的特性，是制約這項工作順利開展的主要原因。儘管安監部門是八類高危行業領域推行安責險的牽頭責任部門，但是對其他行業領域主管部門的協調力度非常有限。建議參照山東等地的做法，由省政府牽頭，組織由相關部門分管領導參與的聯席會議，專題協調推進各類險種的優化整合問題。
4.進一步提升社會化服務水平。
省級層面要制定專門的社會化服務執業條件、執業範圍、檢查計劃、服務標準、收費標準等配套制度，對安全生產社會化服務的形式、內容及服務過程中服務方與被服務方的職責等內容要作出明確規定，採用標準化、清單式管理，以標準化促規範化。同時，要加強對社會化服務工作的過程管理和結果管理。行業主管部門要建立健全服務供給的考核評價、懲戒淘汰機制，將安全生產實際問題是否得到解決、企業主體責任是否得到落實等作為評判工作成效和質量的標準，依法嚴肅查處中介服務機構各類違法違規行為，引導安全生產服務市場健康有序發展。
5.進一步強化政策合力的導向作用。
各部門要改變目前相互獨立、自成一體推進兩項工作的做法，系統整合安責險、社會化服務、強化企業主體責任的各項制度，進一步打通各種扶持、評價、考核政策，形成政策合力。對於安監部門而言，重點是加大對投保企業的監管；對於保監部門而言，重點是推動更多符合資質要求的保險公司參與“保險+服務”工作；對於財政部門而言，重點是按照“補短板”的要求，加大對安責險推行工作的支持力度；對於金融主管部門而言，要繼續將安責險作為政保合作的重要內容，進一步優化推行安責險的政策環境。
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