联合国能不能制约美国?三个时期扮演不同角色

木叔长期关注中东问题,目前中东问题除了巴以问题长期得不到解决之外,又一个重要问题就是叙利亚问题。而众所周知,叙利亚问题与外力介入有关。俄罗斯、美国、伊朗等都在其中扮演了不同的角色。

有网友问木叔,美国为什么要进入叙利亚?联合国允许了吗?美国人是不是要推翻巴沙尔?没有联合国的同意美国为什么能这么干?

其实这些问题的本质只有一个——美国与联合国的关系问题。木叔对这个也有一些观察,可以就这篇文章谈谈自己的看法。很多观点不成熟,大家一起来讨论!

木叔首先提醒网友们不要忘记:特朗普的美国已经退出了两个联合国常设机构了——去年底声称退出联合国教科文组织以及不久前声称退出联合国人权理事会。说不定哪天不高兴,再推出一个联合国机构也未可知。

联合国能不能制约美国?三个时期扮演不同角色

在木叔看来,联合国的角色是随着不同的环境、不同的背景、以及美国不同的立场和不同的诉求而转变的。也就是说,不同阶段的联合国对美国的态度是不同的。因此需要具体问题具体分析。

木叔将联合国与美国的关系主要划分为三个阶段——二战结束初期;亚非拉国家大量加入联合国时期;冷战后时代。不同阶段联合国的角色甚至是相抵触甚至相冲突的。

二战结束初期

联合国的成立是二战的最重要结果与产物。美国当时以占全球40%的经济实力在联合国当然是说一不二的。虽然有苏联在掣肘,但是在二战后初期,苏联自身条件所限,不可能对美国形成强大的制约。

特别是当时联合国成员国不多,很多国家唯美国马首是瞻,要看美国的脸色行事,不然就没有援助。再加上英国法国与美国是一条心,因为他们的重建都依靠美国的“马歇尔计划”。因此美国在联合国可谓呼风唤雨。这时期的联合国非常像美国的“打手和工具”。

但并不是说所有的问题上联合国都支持美国,但美国要打一个国家的时候,很容易打着联合国的旗号行事。大家最熟悉的就是韩战。即使苏联当时也在联合国安理会,但美国依然能够以“联合国军”的名义,而不是以美国的名义进入半岛参战的。这就是联合国当年与美国关系最鲜明的例子。

另外1948年以色列独立后5个阿拉伯国家集体入侵以色列,美国几次操纵联合国紧急停战,为犹太人能够在战争期间喘口气从而重新部署力量提供了宝贵的喘息机会。这是以色列在战争中反败为胜的重要原因。

虽然这不是美国对当地的军事介入,不过联合国能很轻易被美国操纵与玩弄,就很好地表达了两者的关系。

联合国能不能制约美国?三个时期扮演不同角色

亚非拉国家大量加入联合国时期

这是在50-90年代世界经历了第三世界国家的民族独立浪潮。这时候的联合国与之前的联合国有很大不同,成员国急剧增加,从二战初期的50多个,增加到80年代末的100多个,大部分都是亚非拉不发达国家。

他们的加入改变了联合国投票版图。比如我们不久常说“是非洲兄弟把我们抬进联合国”的么!这是当时联合国局势的最好例子。穷国们也好,不发达世界也好,或者宗教世界也好,可以用选票来改变世界局势。这是很厉害的力量,直到今天还在影响着世界。比如穆斯林国家集体发起动议,很容易就能在联合国通过谴责以色列的决议。

这时期的美国很难像二战刚结束时期一样,对联合国指手画脚,联合国也不再对美国完全听之任之。

比如美国入侵越南,越南战争就在联合国讨论了好几次,美国就不能够像韩战一样,利用联合国,并打着“联合国军”的名义入侵越南,只能是单枪匹马。而且虽然美国否决了很多谴责越南战争的决议,但美国在联合国的形象和地位被很多第三世界国家鄙视,当然这也有苏联积极运作的效用。

在这期间,联合国扮演的不再是美国的帮凶与打手的角色,而是一种“孤立”美国的角色。虽然这种“孤立”很无奈,因为美国往往利用否决权来否决联合国决议,但联合国已经向比较正常的方向迈进了一步。

比如1983年和1989年,美国分别入侵了拉丁美洲小国格林纳达和巴拿马。这是完全没有联合国授权的美国单方面行动。前者美国以反政变为由将该国政府的亲苏总统拿下;后者美国更是以军事保护为名对巴拿马运河事实上监管。

联合国当然酝酿了一份谴责决议,但是美国否决。除了撒切尔夫人的英国之外,其他国家,包括法国德国等欧洲盟友,都对美国的举动表示不满。

冷战后时代

苏联解体、冷战结束后,国际关系发生了很大变化。美国所谓的侵略或者出兵,也更重视联合国的作用。至少表面上现在联合国讨论一下。这也是联合国在冷战后维持和平作用突出表现得一方面——虽然表现的结果并不令人满意。

那种类似美军入侵格林纳达和巴拿马的单方面出兵,甩开联合国的情况变得很少了。也就是说美国开始和联合国互相利用。

特别是美国的反恐战开始后,小布什逐步抛弃了军事上单边主义的政策,重视盟友和联合国的多边合作,因为这样会获得比美国单方面行动更大的利益,同时也可以缓和国内对美国单方面用兵开销过大的经济担忧。

联合国能不能制约美国?三个时期扮演不同角色

所以,在这一阶段,我们会看到:联合国时而支持美国的军事行动(比如2011年美军和法军实施的利比亚战争,就获得了联合国的授权),时而反对美国的军事行动(比如2003年美军对伊拉克的战争)。因此,这时期的联合国与美国的关系不是那种单纯的反对或者支持,利用或者帮凶的关系。而是更复杂、更有博弈性质的关系。这也是木叔在开头提醒各位网友的,美国因为不满联合国的一些制约,退了好多“群”。

总而言之,木叔更才用联合国和美国关系的三个阶段来划分了70年来美国与联合国关系,特别是美国军事行动的联合国态度。

总结一点就是,历史趋势是想着相对公平的进程发展的,从木叔以上的介绍,各位应该能看出端倪。

这个公平是相对的,是美国相对衰落、新兴力量逐渐崛起的过程。世界不可能有绝对的公平,因此未来美国为了自己的利益,甩开联合国单干,确实也是可能存在的。比如木叔开头所言,万一特朗普不高兴,哪天退出联合国了呢?

因此美国对叙利亚问题的介入,在他们看来和联合国无关,只与美国利益有关。当然是否要立即推翻巴沙尔,哪是另一个层面的问题了。美国2015年进入叙利亚,只在东北部维持军事存在,从未深入巴沙尔统治的核心区,更未直接短兵相接,这或许就是美国在叙利亚的策略而已,当然联合国也没法制约。


有关美国和联合国的历史与现实关系,你是否已经清晰?


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