在眾多的城市主政者中，“黃奇帆”無疑是一個響亮的名字。
入渝十五載，他成功樹立了“經濟能手”的形象，被稱為“金融市長”、“房地產敵人”。2016年的12月30日，黃奇帆去職重慶市長。
今年全國兩會，黃奇帆卸任第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員，其後以全國人大財經委員會原副主任委員、重慶市原市長的身份參加了多次公開活動，內容多涉及宏觀經濟。
一週前，他公開給A股開“藥方”，引發外界關注。今天下午，在深圳舉行的第四屆中國智慧城市國際博覽會上，黃奇帆少有地談了談對於城市問題的思考——智慧城市應該怎麼建。
圖片由主辦方提供
需要指出的是，黃奇帆上一次公開談及智慧城市，還是在2014年，彼時，山城剛開始啟動智慧城市建設。
小貼士：智慧城市概念源於2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念，是數字城市與物聯網相結合的產物，被認為是信息時代城市發展的大方向、文明發展的大趨勢。
其實質，是運用現代信息技術，推動城市運行系統的互聯、高效和智能，賦予城市智慧感知、智慧反應、智慧管理的能力，從而為城市人創造更加美好的生活，使城市發展更加和諧、更具活力、更可持續。
雖然近年來出現了很多“XX城市”的概念，但“智慧城市”的受追捧程度一定是排在前列的。
城叔從今天的智博會上了解到，截至目前，全國總計約500座城市已經明確提出建設新型智慧城市。
在黃奇帆看來，智慧城市應該拆分為“智慧”和“城市”兩個關鍵詞。其中，前者是城市文明的靈魂、是精氣神，後者則是承載智慧的基礎、是母體。所以，如果離開“城市”去談“智慧”，寄望於通過智慧化讓一個亂糟糟的城市脫胎換骨，“那是不切實際的空想。”
他指出，從基礎性、根本性層面思考智慧城市建設，就是要運用供給側結構性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋、基礎設施、公共設施、就業崗位等五個方面的要素供給上，按照產業跟著功能走、人口跟著產業走、土地跟著人口和產業走的思路，做好結構性平衡。
比如，對於基礎設施與公共設施的平衡，黃奇帆解釋說，基礎設施是城市的脊樑骨。我們推進智慧城市建設，重要的出發點是想解決交通擁堵、環境汙染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎設施上增加再多的智慧元素，也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎設施的供給平衡。
也就是說，推進智慧城市建設，首先要讓這些基礎設施達標，滿足城市基本運行需求，這是繞不過去的硬指標。
說得再直白一點，推進新型城鎮化是基礎性、根本性的任務，在此基礎上，才有可能錦上添花的進行智慧城市建設。
從戰術層面來講，黃奇帆認為，務必要抓住五個關鍵點。
他提到，智慧城市的內在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然後照圖推進。所以，“智慧城市建設只能是自下而上，成熟一個推一個，積少成多、聚沙成塔”，“尤其要避免熱衷於搞‘大規劃’‘大方案’卻不務實功、不作細功的傾向。”
他還將智慧城市建設分為四個階段——首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最後讓城市會思考——並以此對應數字化、網絡化、智能化和智慧化四個版本，強調要循序漸進、適度超前，但不要好高騖遠、急於求成。
下面，我們就快速幫大家劃一劃黃奇帆今天的演講重點：
對智慧城市建設而言，推進新型城鎮化是基礎性根本性層面的任務，推進城市智慧化是戰略性、集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫銜接、有機融合，才能最終實現智慧城市建設的目標。
首先，從基礎性、根本性層面思考智慧城市建設，就是要運用供給側結構性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋物、基礎設施、公共設施、就業崗位等五個方面的要素供給上，按照產業跟著功能走、人口跟著產業走、土地跟著人口和產業走的思路，做好五個方面的結構性平衡。
第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，都是依託城市群來發展。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，代表著城鎮化發展的主體方向。考察世界主要城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特徵：一是城鎮化水平較高，城鎮化率一般在70%以上；二是大中小城市規模協調，相鄰等級城市人口比例大多在1:5以內，最高不超過1:10；三是以交通為重點的基礎設施網絡完善，各城市之間交通便捷、信訊暢通；四是城市功能佈局合理、分工明確，產業優勢互補。我們建設智慧城市，必須在城市群層面思考謀劃，合理確定自身功能定位，是建設大城市還是中小城市，是金融貿易中心城市還是工業物流基地城市？總之，要科學設定城市定位，彰顯特色、有機聯動、協調發展，決不能各自為政、盲目建設。
第二，人口供給的平衡。人是新型城鎮化的核心要素，以人為本是建設智慧城市的核心要義。當前，制約我國城鎮化健康發展的重大問題之一是城鎮化率剛剛達到60%，國民經濟的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現了勞動力供給不足的現象。造成這個現象的重要原因，就是2.8億多農民工沒有真正市民化。一般來說，城鎮職工20歲左右參加工作，60歲退休，一生工作近40年。農民工因為戶籍問題，往往到了45歲就會不被企業招聘而返回農村，這就損失了人生1/3左右的工作時間，加之農民工每年候鳥式遷徙，春節前後回家探親用掉2個來月，農民工一半的工作時間就耗費了。歐美國家一般城鎮化率超過70%才會出現“劉易斯拐點”，我國城鎮化率剛到60%左右就遭遇了用工難，農民工的人口紅利50%的浪費是重要原因。我們推進智慧城市建設，不能只關注那些“高大上”的東西，還必須“接地氣”，加快推進戶籍制度改革，讓農民工落戶城市、紮根城市，為城市提供人力資源供給，讓農民工共享城市機遇。
第三，土地房屋的供應平衡。以智慧城市促進城市“精明增長”，很重要的一環就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數”。比如，城市建成區面積，土地配置一般是每人100平方米、每萬人1平方公里，100萬人口的城市建成區面積就是100平方公里。再如，住房面積，人均大體在40平方米左右，1000萬人口的城市建設4億平方米住房是合理的。又如，商業設施面積，一般每2~3萬元的商業零售額可配置1平方米的商鋪，每2萬元GDP可配置1平方米寫字樓。在城市土地房屋資源配置中，如果大手大腳，房地產總量供過於求，勢必出現“空城”“鬼城”；如果土地長期供應不足，則會造成土地稀缺、房價畸高。推進智慧城市建設，一定要把握好這個基本面需求的“度”。
第四，基礎設施與公共設施的平衡。基礎設施是城市的脊樑骨。我們推進智慧城市建設，重要的出發點是想解決交通擁堵、環境汙染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎設施上增加再多的智慧元素，也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎設施的供給平衡。這裡面，也有一些比例關係。比如，國家規定，城市建成區平均路網密度要達到8公里/平方公里，新建住宅配建車位要達到1:1。又如，一個城市每100平方米土地，應有55平方米用於鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉儲物流等市政基礎設施以及醫院、學校等公共設施建設，才能滿足需求。推進智慧城市建設，首先要讓這些基礎設施達標，滿足城市基本運行需求，這是繞不過去的硬指標。
第五，產業佈局的平衡。產業集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建設才有基礎。這方面，要做好兩個平衡：一是就業總量平衡。一座100萬人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬人需要就業，城市產業必須能夠提供同等數量的就業機會並適度超前佈局，這樣城市才有活力。二是結構平衡，就是城市的一、二、三產業之間要保持平衡，上中下游產業鏈與生產性服務業之間要平衡，並重點發展戰略性新興製造業和現代服務業，更好滿足不同層次人群就業需求。做好了這兩個平衡，智慧城市建設所倚賴的創新才會有雄厚的產業根基，智慧城市發展才會有廣闊的市場空間。
上述五個方面，是城市建設的ABC，是供給側結構性改革的理念對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設的大智慧。在此基礎上，才有可能錦上添花的進行智慧城市建設。
可以說，智慧城市的建設，首先就是以城市要素供給有效、結構平衡的理念規劃城市、建設城市、管理城市，用有效供給的策略發展城市，從而提高城市的效率和活力。智慧城市是新型城市化的升級版，是未來城市的高級形態，是以大數據、雲計算、互聯網、物聯網等新一代信息技術為支撐、致力於城市發展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應、調控能力，實現城市的可持續發展。
從戰術層面推進智慧城市建設，還務必要把握其內在邏輯規律，抓住五個關鍵點。
第一，智慧城市建設的基礎是萬物互聯。世界是普遍聯繫的，事物的普遍聯繫和相互作用，推動著事物的運動、變化和發展。隨著手機等智能終端和移動互聯網的普及，全球70多億人口已打破地域限制，實現了人與人跨時空的即時互聯，這深刻改變了人類社會的形態和生產生活方式。當前，我們正步入物聯網時代，5G通信、物聯網、雲計算、大數據、人工智能等現代技術的迅猛發展，一個萬物互聯的時代即將到來。智慧城市正是以此為支撐的城市形態。推動智慧城市建設，必須全面掌握並熟練運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維，更加科學主動地推動“城市”與“智慧”融合，否則，很難有大的突破。
第二，智慧城市建設可分為四個階段循序漸進。從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四步，首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最後讓城市會思考。這決定了智慧城市建設分為四個版本：1.0版是數字化，這是智慧城市的初級形態，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來；2.0版是網絡化，就是通過網絡將數字化的城市要件連接起來，實現數據交互共享；3.0版是智能化，就是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控，如智能收費、智能交通、智能工廠等；4.0版是智慧化，就是藉助萬物互聯，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優化運行，到了這個版本，智慧城市才算基本建成。這四個版本，前一版是後一版的基礎，但又不是截然分開、涇渭分明。推進智慧城市建設，要循序漸進、適度超前，但不要好高騖遠、急於求成。總想著一步到位，往往只會事倍功半。
第三，智慧城市建設要自下而上、由點到面的推進。智慧城市的內在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然後照圖推進。智慧城市建設只能是自下而上，成熟一個推一個，積少成多、聚沙成塔。也就是說，我們要按照現實需求，區分輕重緩急，逐一構建城市各條戰線、各個領域的智慧子系統，如智慧製造、智慧交通、智慧環保、智慧教育、智慧社區等等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。智慧城市建設中，尤其要避免熱衷於搞“大規劃”“大方案”卻不務實功、不作細功的傾向。
第四，智慧城市建設要堅持市場導向。智慧城市意味著高效率，而效率能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參與。比如，停車問題，目前我國缺近2億個停車位，但又有約8000萬個停車位平均空置率超過50%，如果通過智能停車將空置率降到10%，按每個車位每年收費2000元計算，也有640億的收益。可見，智慧城市建設具有良好的發展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場規律，堅持市場導向，以物聯網平臺及其受益企業的活動為中心，吸引更多企業參與智慧城市建設，決不能僅靠政府力量強推，那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成“政績工程”“形象工程”。
第五，智慧城市建設要法制化標準化。智慧城市是複雜系統，也是新生事物，其健康發展需要良好的外部環境。其中，有三個方面尤為重要：一是標準。要統籌協調，加快構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系，確保有序建設、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運轉的基礎。要加強網絡安全立法和監管，強化知識產權保護，積極發展網絡安全技術，解決關鍵核心技術受制於人的問題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯機制，為智慧城市營造良好寬鬆的發展環境。
總之，推進智慧城市建設，戰略上要堅定，戰術上要靈活，要尊重規律、尊重市場、尊重創造，把準方向、少走彎路、不走錯路，以更低成本、更高效率加以推進，真正實現“城市，讓生活更美好”的目標。
每日經濟新聞
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