法治建設“千條線”，服務民生“一根針”。如何才能做到依法行政、依法治縣，把法治建設延伸到普法宣傳常態化，實現人人學法、人人懂法、人人守法的“全民遵法大合唱”，為群眾營造平安祥和的生活、工作環境，文水縣委政法委領導班子常懷為民之心，常應為民之盼，常思為民之事，不斷創新工作模式，運用科技手段“互聯網+共享矛調”，實施“線上線下”互動共贏，在全省率先推出獨特的矛盾化解機制，充分發動和依靠群眾實現矛盾糾紛就地解決，打造了風清氣正、政通人和的平安文水新風貌。
早在2016年，新一屆縣委政法委領導班子就提出了“科技引領促和諧”的“新課題”，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一核三位五區”戰略，把平安、法治、過硬政法隊伍三大建設作為核心任務，緊貼文水政法綜治工作實際，緊跟互聯網發展潮流，敞開懷抱擁抱科技革命，腳踏實地創新思路方式，提出努力用三至五年打造“互聯網+政法綜治工作”的新理念新模式新體系。即：在審判機關打造互聯網+執行工作新體系；在檢察機關打造互聯網+陽光檢察工作新體系；在公安機關打造互聯網+治安防控工作新體系；在司法行政機關打造互聯網+社區矯正工作新體系；在綜治辦打造互聯網+矛盾糾紛多元調解工作新體系。既讓廣大人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，也讓廣大老百姓在每一起矛盾糾紛化解中感受到便捷高效。
搭建一個平臺，實現調解資源社會共享
隨著經濟社會高速發展，矛盾糾紛日益凸顯，化解難度不斷增加，信訪問題急劇上升，使用傳統調解手段底數難掌握、資源難整合、過程難管控、效能難提升，無法適應新時代新形勢的要求。為此，文水縣踐行“以人民為中心”的發展理念，不斷滿足人民群眾多元化解糾紛、解決需求的根本要求，順應互聯網發展潮流，率先提出運用現代科技手段排查化解矛盾糾紛的新思路，構建了“互聯網+共享矛調”的共建共治共享矛盾糾紛多元調解新模式，實現了矛盾糾紛精準定位、精準管理、精準分析、精準化解、精準考核的五精準管理。
文水縣綜治委組織專門力量在全省首家研發了“矛盾糾紛多元調解受理系統”，發揮互聯網強大的科技作用，開創用信息化技術管理矛盾糾紛化解調處的新途徑，形成了“一二三四”工作特點：
一、搭建一個平臺。把全縣涉及人民調解、司法調解、行政調解、社會調解的所有矛盾糾紛工作全部整合到這一個平臺，做到統一受理、統一程序、統一協調、統一指揮。
二、融合兩條體系。從條條上，由縣矛調中心牽頭，13個鄉鎮，199個村全部成立矛調中心，做到責任到領導、工作到人頭；從塊塊上，在全縣醫療、城建、土地等6大系統都成立矛調中心，全部進駐平臺、納入系統。兩條體系責任清晰、有統有分，互為促進、相得益彰。
三、發揮三項功能。整合統籌功能，把全縣調解機構、調解人員（人民調解員、司法調解員、行政調解員），以及醫療、建築、評估、鑑定、審計、律師等領域的專業技術人員整合起來，掛牌調解；快捷指揮功能，對本區域、本部門、本系統無力辦理或調處不成功的矛盾糾紛，上報上一級矛調中心，研判會商，分類處置，快速指令，做到接力調解；監管研判功能，調解員只要受理矛盾糾紛，就輸入平臺、進入系統，隨時接受所在區域、系統和縣矛調中心的監管。在每月、每季度、每年都可以分時期、分系統、分區域，彙總分析，提煉數據。
四、做到四個公開。責任公開，每一個矛盾糾紛都能明確到責任單位、責任系統、責任人員；受理公開，不設底線，沒有條件，只要是涉及老百姓生產生活的權益，系統都會自動受理；時限公開，每一個矛盾糾紛處置環節的期限都有明確要求，在限期內必須答覆；結果公開，每一個矛盾糾紛的化解情況、當事人滿意程度以及調解人員的努力過程、數據資料等全部公開，隨時可以查詢。
文水縣自主研發的“矛盾糾紛多元化解信息管理系統”，發揮互聯網強大的科技支撐作用，把全縣各級人民調解、司法調解、行政調解和社會調解組織及調解人員，通過互聯網全部整合到一起，形成網上調解平臺。在此基礎上，升級研發了“共享矛調”平臺，動員社會力量，參與到矛盾糾紛調處上來。“共享矛調”平臺對外開放，人民群眾只要符合自願參與調解工作的條件，就可以隨時在網上註冊，經審核通過後，參加培訓，合格後就可以參加調解工作。目前，該系統已註冊各類調解機構271個，專職調解人員357名，醫療、建築、評估、鑑定、審計、律師等各個領域的專業技術人員96名，群眾調解員725名，人大代表108名，政協委員122名，平安志願者126名，網格員628名，基本上構建起了全社會參與，覆蓋城鄉、上下貫通、聯網運行、資源共享的矛盾糾紛排查調處新格局，達到矛盾糾紛隨時發生，就地化解。
“通過實踐運行，這個系統一定程度上既是全縣矛盾糾紛的風向標，也是社會穩定的防火牆，還是縣綜治委做好多元化解工作的指揮台，可以說是系統在手、一目瞭然、心中有數，實現了矛盾糾紛多元化解工作的系統化、規範化、科學化。”“互聯網+共享矛調”不僅給予群眾方便快捷，同時收穫了高科技帶動高效率、高科技引領促和諧，這一點，文水縣眾多幹部、群眾都深有體會。
發揮八項功能，助推調解效率極大提升
文水縣又研發開通了矛盾糾紛多元調解系統手機終端app，讓人民群眾足不出戶就可以將矛盾糾紛提交申請調解，努力做到讓數據多跑腿、爭取群眾不跑腿，真正打通服務群眾最後“一釐米”。
手機受理，實現矛盾糾紛實時接單。群眾可以通過手機微信分享和掃描二維碼進入“共享平臺”，申請人可在線描述糾紛詳情、上傳證據材料等，足不出戶就可以將發生的矛盾糾紛隨時在手機上提交，只要一提交，提交矛盾糾紛的位置和基本信息就在所有調解員和志願者手機的文水地圖上顯示出來，離提交者最近的矛調員可以得到提示，其他調解員也可以“搶單”。群眾通過手機提交的矛盾糾紛或者是困難求助，矛調員和平安志願者第一時間就近“接單”，並通過手機視頻在線調處，及時將矛盾糾紛和平安事件處理在萌芽狀態，確保了矛盾糾紛隨時受理，及時調處，無遺漏管理，極大地方便了人民群眾。
2017年1月3日，文水縣孝義鎮一位姓李的女士打開手機，通過微信掃描二維碼進入矛盾糾紛受理系統，按照系統提示填寫了相關信息，將自己與丈夫之間的家庭糾紛提交到網絡平臺上。經過矛調辦集中分析研判及專職調解員多次耐心細緻的調解，1月9日，李女士與丈夫達成口頭協議，小兩口重歸於好，和睦地生活在一起。
分流指派，實現矛盾糾紛及時交辦。各級矛盾糾紛調解中心實行日巡查制度，後臺對受理的各類矛盾糾紛進行分類。一般的矛盾糾紛，由搶單調解員進行調解，明確責任單位和責任人，限時調處；屬司法調解、行政調解或其他專業調委會調解的較大的、複雜的、疑難的矛盾糾紛，由縣矛盾糾紛多元調處領導組辦公室及時研判，明確牽頭單位，並通過系統指派給牽頭單位進行化解。矛盾糾紛通過網上分流，既節約了時間，又減少了流轉環節。
跟蹤督辦，實現矛盾糾紛高效化解。各級調解員手機接到指派任務後，先通過系統瞭解矛盾糾紛基本案情，對能調處的案件，及時進行調解。接單調解員在收到糾紛通知2日內會聯繫糾紛雙方，確定調解時間、方式等，並在15日內完成糾紛調解。經調解雙方同意，調解期限可以適當延長，最長不超過30日，調解全過程微信同步通知。矛盾雙方可以在調解員的主持下參與當面或視頻調解，平臺提供語音轉換功能，接單調解員及矛盾雙方可用文水方言自動生成矛盾糾紛的基本情況、調查記錄、調解記錄、調解協議書等文書，解決了矛調員年齡偏大，不會打字錄入文書的困擾；對調處不了的案件，及時通過系統反饋上級矛調中心。對於已經接受任務且2天時間內既未展開調處，又未反饋上報原因的矛盾糾紛，系統會自動提示，各級矛調中心根據系統提示，核實情況、督促辦理，確保了每一起矛盾糾紛都能得到快速有效化解。
訴訟服務，實現法律渠道及時跟進。糾紛雙方達成調解協議的，還可在線申請司法確認，文水法院可在線進行確認。對沒有調解成功的，該平臺對接文水法院訴訟服務網，可實現民事案件的網上立案、送達、查詢等功能，導入法律渠道，有效防止矛盾激化。
及時預警，實現矛盾發生發展態勢全程可控。運用大數據人工智能檢索系統可以對全縣的矛盾糾紛分時期、分種類、分行業、分系統、分區域，進行動態彙總分析，做到了對縣域內各類矛盾糾紛底清數明。縣矛盾糾紛調處領導組辦公室可以對系統分析總結的矛盾糾紛發生類型、各類矛盾糾紛發生數量、矛盾糾紛發展態勢歸納出特點和規律，為縣委、政府精準施策提供可靠依據，便於縣委、政府牢牢把握矛盾糾紛化解的主動權，從而最大限度預防群體性、突發性事件的發生。
精準指導，幫助調解組織有效化解。縣矛盾糾紛調處中心聘請了多名從政法機關退下來的同志擔任專職調解員。對於疑難複雜的矛盾糾紛，縣中心專職調解員通過系統與受理調解任務的調解員進行交流、溝通，指導調解人員制定更加精準、更加合理的調解方案，保證了每一起矛盾糾紛能夠得到公平有效化解。
學習借鑑，不斷提升各級調解員的能力水平。一方面，縣矛盾糾紛多元調解領導組辦公室定期在系統內發佈調解組織急需的各種法律知識，定期將調解組織成功調處的典型案例解析點評。另一方面，各級調解員可將自己調解過程中形成的感悟、心得等發佈到系統，供廣大調解人員互相學習、互相借鑑，推動了各級調解人員能力水平不斷提升。
科學評價，實現案件考核精細化。縣矛盾糾紛多元調解中心在受理矛盾糾紛後，通過初步研判，將矛盾糾紛按一般、複雜、重大、特大進行分類，結合調解員調解結束後錄入系統的卷宗，對已辦結的案件按照案情級別和卷宗內容、規範程度、程序完善等16項標準，進行科學評價，最終確定等級，按等級實行“以獎代補”，改變了以往對實體卷宗進行逐卷逐頁集中翻閱的做法，做到了完結一案，評價一案，隨時結案，隨時評價，節約了大量的人力物力，充分體現了績效掛鉤，調動了調解人員的工作積極性。
強化保障，形成矛盾糾紛多元化解長效機制
明確責任、嚴格責任、落實責任，這是做好任何一項工作的關鍵所在。文水縣通過發揮矛盾糾紛多元化解系統作用，拴住了工作的韁繩，擰緊了責任的閥門，確保了責任落地、措施落地、效果落地。抓住“一把手”擔責、納入綜治考核追責，落實責任的加壓閥，使化解矛盾、維護穩定成為了各級黨委落實主體責任的重要內容，真正把責任扛在了肩上、工作放到了心上、問題抓在了手上。
領導重視是前提。文水縣委、政府高度重視“互聯網+共享矛調”工作，先後12次召開常委會議和黨政聯席會議，研究部署工作，協調解決實際困難。成立了由縣委書記、縣長擔任雙組長的矛盾糾紛多元化解領導組，制定出臺了《關於進一步完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，明確提出利用“互聯網+共享矛調”模式，加快科技信息手段在矛盾糾紛多元化解領域的應用和推廣。縣綜治委將矛盾糾紛多元化解工作作為法治建設工作的重頭戲，納入年度綜治責任目標考核體系，加大了分值，量化了指標，並將考核結果與領導幹部的評先選優、晉職晉級掛鉤。
一位鄉鎮書記談責任：“抓矛盾糾紛化解工作是黨委書記的應盡之責，不要說不作為，慢作為就是失職，作為鎮黨委書記，我要自覺、主動肩負起責任，不含糊、不推諉，大力推進鎮矛盾糾紛多元調處工作再上新臺階。”
部門聯動是關鍵。文水縣政法各單位、環保、住建、衛計、教育、安監、宗教、婦聯、團委等職能部門積極發揮自身職能作用，成立專門組織機構，確定專人負責，全部與縣矛調辦聯網，主動移交其它糾紛，有效化解本行業本系統矛盾糾紛。縣人大、縣政協牽頭把人大代表和政協委員組織起來，提高認識，加強培訓，全部參與到矛盾糾紛調處和平安建設中。其他各種協會也積極參加，確保了社會組織的有效參與。縣綜治辦主動牽頭，協調部門、鄉鎮、農村調解組織聯調，切實形成了責任清晰、有統有分，互為促進、相得益彰的調解體系。
經費保障是基礎。文水縣委、政府在財政比較緊張的情況下，每年拿出100萬元，作為矛盾糾紛多元化解工作專項經費，並納入財政預算。縣矛盾糾紛多元調解領導組專門出臺了《矛盾糾紛多元調解案件補貼發放管理辦法》《人民調解案件補貼審核管理辦法》《人民調解卷宗評分標準》等文件，確定了基層專職調解員每月基礎工資為1000元。在此基礎上，按照每案50－300元不等的標準實行“以案定補”、“以獎代補”，其他兼職調解員和平安志願者雖然沒有固定報酬，但搶一單積100分，積分年底可兌現獎金。調解案子，按50到500元的補助體現價值，極大地調動了調解人員的工作積極性和主動性。
“互聯網+共享矛調”系統，實現了“風險防範源頭化、矛調申請網絡化、分流交辦信息化、糾紛調處多元化、考核研判數據化、獎懲兌現科學化、平安建設群眾化”開放的“共享矛調”註冊平臺，讓有意參加調解的志願者和人民群眾隨時註冊，形成人人都是調解員，全社會參與調解，全社會“共享調解”的局面。而且“共享矛調”平臺上群眾提交的矛盾糾紛，所有調解員都可以看得到，行動不迅速就搶不到單，形成你爭我搶的濃厚氛圍。該平臺切實將各級各類調解組織和廣大人民群眾聯繫在一起，打通了服務群眾最後一“釐米”，做到了數據多跑路、群眾少跑腿。該系統開通以來，累計調解各類矛盾糾紛1511件，涉及當事人3713人，涉案標的8892餘萬元，到縣以上信訪的案件和人次以20%以上的速度逐年下降。
提到該縣的矛調工作，縣委梁書記如是說，通過“互聯網+矛盾糾紛多元化解”工作，不僅維護了全縣政治安定、社會穩定，為全縣經濟社會發展創造了良好環境，更重要的是加強了基層幹部隊伍的作風建設，拉近了幹群之間的心靈距離，讓老百姓在困難時、危機時、無助時能感受到黨的溫暖、組織的關心，踐行了黨的根本宗旨。
王文博 文成寶 張昊
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