大西北的一根定海神針。
眼下這場人才爭奪戰，哦不，人口爭奪戰，已至高潮。
送戶口、送房票、送補貼、送學位……政府姿態可人，無微不至，就連天之驕子深圳、老牌直轄市天津都紆尊降貴大開戶籍之門，甚至是上海，都在原本固若金湯的戶籍城牆上開了一道小縫。
戶籍制度，這個曾經禁錮中國幾千年的歷史遺產，居然在今天出現一種即將瓦解的態勢。大時代的來臨，往往是不知不覺的，單就戶籍制度來說，今日之中國，的確有一種“數千年未有之變局”的豪邁感。
01
得益於這場人口爭奪戰，近年來湧現出一大批像武漢、成都、西安、鄭州、長沙、合肥這樣的網紅城市，他們爭奇鬥豔、各顯神通，在改革創新上有著大膽的奇招，在互聯網上擁有極高的人氣。
這裡面最值得說道的也許是“抖音之城”西安。在這場人口爭奪戰中，西安並不是第一個吃螃蟹的，也不是優惠與補貼力度最大的，但要說到後來居上、追求極致、影響之深遠，西安可能是最出彩的那個。
2017年3月1日，西安出臺了史上最低門檻的戶籍新政，率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策，在隨後的一年時間裡，又先後5次進一步放寬，這個戶籍新政被認為是同類城市中最寬鬆、最友好的一個。
2017年3月1日，西安市出臺戶籍新政“三放四降”，“放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業並具有合法固定住所人員的社保繳費年限”。
大中專畢業生落戶，只需要提供畢業生本人身份證、畢業證（均須原件），即可前往就近派出所辦理。 碩士學歷以上不受年齡限制，本科生45週歲以下（含45歲）， 大專畢業生35週歲以下（含35歲）都可落戶， 有房子的直接落家庭戶， 沒有房子的可以落集體戶。
除了學歷落戶，西安還傾力助力青年創業者落戶：凡是在西安市市區依法註冊登記的股份有限公司、有限責任公司，可申請年齡在35週歲以下（含35週歲）的法人、股東和企業員工落戶大西安。
自新政實施以來的一年多，西安已有新遷入落戶82.8萬人（去年25.7萬，今年截止目前57.1萬）。82.8萬人是個什麼概念？差不多是一箇舊金山市的人口，相當於一年多一點的時間裡，往西安城裡又塞入一箇中等城市。這個成績，在同類城市中，遙遙領先。即便是北上廣深的黃金時期，一年新湧入的外來人口也不過是這個水平。
按理來說，西安地處西北片區，無論是經濟實力，還是區位優勢，都與武漢、成都、鄭州等城市有差距，而在很多城市熱推的人才房、落戶獎勵等方面，西安同樣不出彩，甚至可以說缺乏亮點。那麼，西安是靠什麼做到了第一呢？
天下武功唯快不破，西安把一件事情做到了極致，那就是行政效率。
先來看看網上流傳了一些段子：
1、去西安走親戚，警察問：“是西安人嗎？”答：“不是，是來走親戚的。”警察：“帶回派出所，按投親靠友條件落戶。”……
2、去西安站轉車，警察問：“是西安人嗎？”答：“不是。”警察問：“什麼學歷？哪年畢業？”答：“本科學歷，今年畢業。”警察：“帶回派出所，按學歷落戶，火車票報銷。”……
這些段子當然都是假的，但其之所以廣為流傳，肯定是有著對應的現實基礎，而且讓人產生了強烈的共鳴。西安當地市民透露，段子透露出兩個關鍵信息不假，一是“求才若渴”的誠意不假，二是“當場辦理”的效率不假。
和很多城市把重點放在優惠條件上不同，只有西安把行政效率做到了極致，當天辦理、當場辦理，不是一句空話，而是實打實的做到了。
以學歷落戶為例，只需要拿身份證和學歷證就可以立即辦理；在校學生只需要學生證和身份證即可。如果是窗口辦理，當場就可以拿到戶口本（戶口卡）或準遷證。如果是網上辦理，符合條件的，省內的當天辦理落戶手續，省外的，24小時內核發準遷證。
西安當地流傳著這樣一個小故事，今年年初，阿里巴巴盒馬鮮生的一位項目負責人有一天臨時起意，凌晨兩點鐘到西安的“掌上戶籍室”遞交了一個落戶申請，讓他沒想到的是，當天下午兩點鐘，他就收到了準遷證。
這件事讓阿里的那位負責人非常感動，他很快給西安有關部門寫了一封信，專門提及這個事情，認為西安是一個充滿希望的城市，並決定到西安開設第一家盒馬鮮生門店。盒馬鮮生是阿里巴巴重點打造的業務板塊，有網紅店之稱。
招商引資，有時候就這麼簡單，不需要長袖善舞，只需要一個小細節就夠了。
02
用時髦的話講，這本質上是一種互聯網思維。城市運營與互聯網運營，有很多地方是相通的，二者都是做流量的生意，只不過一個是做線下的，一個是做線上的，先甭管怎麼賺錢，把用戶先圈起來再說。
過去我們的城市，算賬的格局太小，認為城市每多一個戶籍居民，就要多配備相應的公共服務，認為人口是財政負擔。經過一線城市20多年的教育，現在大家都明白了，人口不是負擔，而是生產機器，不僅會創造財富，還會拉動消費，特別是能買房子。
在互聯網思維中，羊毛出在牛身上，獲取用戶A，也許是為了賺B的錢。舉個例子，杭州西湖是國內為數不多的幾個免費5A級景區之一，西湖雖然沒有收門票，但因為人流量起來之後，帶動了周邊的餐飲與商業的發展，並提升了整個杭州的魅力，這些收益可遠遠大於那點門票收入。
在城市運營中，西安的互聯網思維不僅體現在戶籍新政上，還體現為城市宣傳中對抖音的大膽運用。今天的西安是一座名副其實的“抖音之城”，南方週末曾寫過一篇題為《“抖音之城”西安》的專題報道，西安已有超過70個政府機構開通了官方抖音號，西安市公安局、西安市旅遊發展委員會、西安市文物局等悉數在列。
抖音宣傳西安有一個生動的例子是摔碗酒，在西安一直不溫不火。但2017年底的某一天，摔碗酒突然火了。一切源於一條網友拍攝的15秒抖音短視頻，這條視頻收穫了上千萬個贊。
摔碗酒突然就這麼火了。有數據統計，自永興坊開業，截止到2017年11月1日，三年的時間裡有近50萬人在此喝過摔碗酒，但其中20萬隻碗都是在被抖音漸漸帶火的2017年末摔掉的。2018年的整個正月，在“西安年 最中國”的城市營銷之風下，八天時間裡，有兩萬人在此摔碗。
人口爭奪戰的出彩，抖音上的走紅，讓西安這座原本沉寂已久的千年古城，重新煥發年輕的光芒，令人嚮往，這是過去未曾有過的盛況。
03
毫無疑問，今天的西安正處在一個千載難逢的機遇上，這個機遇體現在三個層面：
第一層是國家需要大西安。伴隨著中國經濟的崛起，一定會帶來文化的復興，而中華民族的文化自信，得去哪裡找？作為十三朝古都、擁有過漢唐盛世的西安，無疑是最佳選擇，也只有在這裡，人們才能感受到中華民族最輝煌的那些高光時刻，重建自信。
另一方面，當全世界來看中國時，他們想了解中國，這個時候該怎麼辦呢？最簡單的辦法就是通過門戶城市來了解，我們國家目前有三個門戶，政治的門戶在北京，經濟的門戶在上海，創新的門戶在廣東，如果還需要一個文化的門戶，那也非西安莫屬了。
事實上，不少外國政要，到訪中國時，去得最多的城市，除了北京上海，就是西安，西安已經在事實上扮演著一個讓世界瞭解中國的這麼一個“文化首都”的角色 。曲江新區的大唐芙蓉園、大唐不夜城，已經初步具備這種文化展示的功能。
所以，無論是中國還是世界，都希望看到一個繁榮強盛的能夠代表中國文化形象的大西安，西安如果不強起來，中國的文化自信就沒有底氣。西安如果能把握住中華民族偉大復興這個機遇，大西安的時代就真的來了。
第二層是大西北需要大西安。西北是我國七大地理分區之一，涵蓋了陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆五個省級區劃，幅員遼闊，面積約佔全國30%，人口約佔全國7.3%。然而，如此廣袤的國土面積上，至今缺少一個強有力的中心城市。
西安是目前這個大區的首位城市，這從電話區號、副省級行政級別、大學與科研機構數量等方面可以看出來。不過，這個首位城市的經濟體量還是太小，對周邊地區的引領輻射能力欠缺。2017年西安市的GDP只有7469億元，不要說和一線城市比，就是與中西部的幾個省會城市相比，也存在較大差距。
廣袤的西北地區必須得有一個強有力的中心城市來提升凝聚力，否則西北地區的人口、產業可能就聚不住，繼續往東南沿海跑，諾大西北誰來留守？
這個中心城市要做的事情，就是穩住西北，像一根定海神針那樣矗立在西北，把人口、人心、人氣聚集到西北。要達成這樣一個目標，大西北必須得有一個具備強中心效應的大西安，這既是西北的需求，也是國家的需求。
第三層是陝西省需要大西安。省與省的競爭，城市群與城市群的競爭，本質上是各自核心城市、首位城市的競爭，如果首位城市太差，直接影響的是全省的競爭力。
2017年，陝西省的GDP大約為2.19萬億元，大約於廣州市相當，居西北地區第一名，全國第15名，但與中部省份的差距仍然比較大。與湖北、四川、湖南等中西部省份相比，首位城市的實力也相對不足。
就首位度來說，西安GDP是省內第二大城市榆林的2.25倍，而成都、武漢、長沙的這個比例分別達到6.65、3.2、2.95。這表明，西安在省內，還沒有發揮應有的中心城市效應，其對全省經濟的聚集效應有待提高。
在高鐵與互聯網的時代，城市之間的競爭早就不侷限於一省之內，而是放大到全國範圍了。在此背景下，中國大部分省份都不約而同地在打造強省會格局，目的不是讓省會城市與下面地級市競爭，而是依託一個強省會提升全省的話語權。
換句話說，各地都在打造強省會，西安還可以更強，西安如果不強，全省的人才就可能流向外省，陝西靠什麼和中部地區的省份競爭？陝西省也是打造大西安最堅強的依靠。
一個強有力的中心城市，對一個省，乃至一個大區的意義，不僅僅在於交通與產業經濟的聚集，更重要的是人口、人氣與人心的凝聚，否則人們就在這個地區就沉澱不下來，隨時都可能流失到外地。
春江水暖鴨先知，對待這個千載難逢的歷史機遇，西安正在緊密跟進，來看看以下三個重磅信息：
2017年1月，陝西省委決定將西鹹新區劃歸西安託管，這一舉措被認為與安徽拆分巢湖做大合肥一樣異曲同工，它讓西安自改革開放以來第一次擁有了大西安的格局和體量。
2018年2月8日，發改委正式發佈《關中平原城市群發展規劃》，明確該城市群的核心城市是西安，並支持西安建設國家中心城市，這是繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之後的第九個“國家中心城市”，這是改革開放以來國家給西安最高的一次定位。
2018年7月30日日，中共西安市委十三屆五次全會舉行，提出全面啟動新時代大西安“三步走”發展戰略：第一步到2020年，經濟總量邁上萬億臺階，大西安都市圈全面形成；第二步到2035年，全面建成代表國家形象、引領“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市；第三步到2050年，全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市等。
有西安自己的主動作為，有國家與陝西省的大力支持，一個大時代的大西安，可謂呼之欲出。最近幾年，西安的地鐵、高鐵、機場等基礎設施大幅提升，人口爭奪戰亦表現出色，在互聯網上的人氣也頗高，這都給予建設大西安的信心。
寫到這裡，有人可能會說，大西安的建成是否意味著西北地區的中小城市就沒有機會了？當然不是。
對中西部地區來說，沒有條件像沿海地區那種通過港口與外資實現多中心發展，最佳策略實際上就是先集全省之力把省會做大，等省會具備中心城市效應之後，然後通過一個強省會帶動周邊地區的發展。
簡單來說，就是讓省會先強起來，然後帶動全省乃至整個大區富起來，實現共同富裕。內陸與沿海的客觀條件、發展階段都不同，必須有因地制宜的發展策略。
編者注：本文作者孫不熟，是公眾號“城市戰爭”創始人、華南城市研究會副會長、廣州市房地產協會專家委員會委員、河源國家高新區園區顧問專家、廣州市新媒體專家庫特聘專家。
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