國家發改委財政金融司司長陳洪宛(中國網李佳 攝)
中國網財經8月16日訊 國家發展改革委於今日上午10:00召開專題新聞發佈會，介紹供給側結構性改革有關工作情況並回答記者提問。
以下為文字實錄：
記者：去槓桿是一項重大工作，辯證的來看，在去槓桿的過程中，也是企業質量提升的過程，通過企業降槓桿推動經濟轉型升級方面有哪些進展？謝謝。
國家發改委財政金融司司長陳洪宛：去年12月中央經濟工作會議明確指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經委員會的第二次會議也指出，要以結構化去槓桿為基本思路，要把降低國有企業的槓桿率作為重中之重。為此發展改革委牽頭積極穩妥降低企業槓桿率部際聯席會議相關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，引導相關市場主體，按照《國務院關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》要求，深入推進結構性去槓桿工作，不斷推動企業降槓桿相關工作取得相關進展。
今年以來主要推動了以下三個方面工作：
一是通過市場債轉股等措施優選企業優選資產，助推具有發展前景的高負債優質企業降槓桿、減負債、促改革、推轉型。在推動債轉股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。通過市場機制篩選出“好蘋果”。相關市場主體市場化選擇轉股對象企業、市場化轉讓債權、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權退出，政府在這方面不承擔兜底的責任。同時，也支持各類所有制的企業開展市場化債轉股工作，國有企業和民營企業一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優選企業、優選資產進行市場化債轉股，救活了一批好企業，也通過兼併重組或破產等方式出清一批病企業，有效實現了“助優汰劣”的政策初衷。為進一步明確相關政策，調動實施機構的積極性。今年初，發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會等相關部門聯合印發了《關於市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結合的綜合性方案，發股還債模式，債轉優先股等10個方面進一步明確了相關政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產負債率較高的115家優質企業。
從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業的槓桿率，更顯著優化了企業治理結構，推動了國有企業混合所有制改革和轉型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經濟高質量發展。
第二，通過依法破產等方式推動低效無效企業退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化債轉股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“殭屍企業”等“爛蘋果”挑出來，發展改革委會同高法院相關單位積極通過依法破產的方式出清這些“殭屍企業”，儘快去除壞槓桿，盤活存量資金資源，優化資金配置效率。
近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現在我國企業的破產審判量不斷增大，企業破產立案和審結數量不斷上升。截至目前，全國破產案件審判庭已經達到97個，從2015年到2017年對比來看，破產案件的立案數量分別是3568件、4081件和10195件。審結案件分別為2418件、3373件、5712件，數量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業的破產立案和審結數量又分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續大幅的增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統一部署，繼續全力做好“殭屍企業”的摸排，加大通過依法破產等方式處置的力度。
第三，紮實推進國有企業降槓桿工作。針對國有企業資產負債率持續相對較高的問題。今年以來，除按照《國務院關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》既定要求推動國有企業降槓桿之外，按照中央統一部署，專門研究起草了《關於國有企業資產負債約束的指導意見》，這個意見為降低國有企業槓桿率提供了文件基礎。《意見》已經5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對槓桿率偏高的國有企業，分行業設定資產負債的預警線和重點監管線，通過考核引導、聯合授信，加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業通過市場化債轉股等方式降槓桿。截至目前，國有企業降槓桿工作已經取得穩步進展。
根據有關部門統計，到今年6月底，全部國有企業資產負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業的資產負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業的資產負債率，有效遏制了部分低效國有企業負債衝動和規模衝動，推動信貸資源向更有效率的企業流動。
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