精準扶貧,岳西的「繡花」功夫

脫貧攻堅以來,嶽西縣堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,作為頭等大事和中心任務,堅決打贏脫貧攻堅戰,有效推動了全縣基礎設施大改善、特色產業大發展、生活質量大提高、精神風貌大改觀,探索並完善了一條具有嶽西特色的扶貧開發之路,國務院四部委聯合調研組曾專程赴嶽西縣總結經驗。

精準扣好“第一粒釦子”

2014年建檔立卡時,嶽西縣堅持以農民人均純收入為基本依據,綜合考慮住房、教育、健康等情況,實行“兩必進五不準入”和“五比五看三優先”的方式,即原則上五保戶、低保戶必進,幹部家庭、村幹家庭、有車家庭、公司和小老闆、“小洋樓”家庭不準入,比家庭收入、看經濟來源,比家庭資產、看消費水平,比家庭勞力、看勞動觀念,比生活環境、看居住條件,比貧困程度、看致貧原因。有殘疾人的家庭優先,獨生子女家庭優先,純女戶家庭優先,科學確定建檔立卡貧困戶。

2015年6月對貧困戶評選程序、評選標準、相關信息、檔案資料進行“四個回頭看”。2016年開展清家庭狀況、清家庭收入、清脫貧措施“三清行動”,盤清“明細賬”、查明“窮困源”、制定“時間表”。2017年開展“精準核查月”活動,對2014年以來的建檔立卡貧困戶和生活特別貧困的非貧困戶,逐戶進行家庭信息比對、採集、上報、糾錯,並和有關係統進行比對。

嚴格執行退出標準和工作流程,堅持目標標準,既不降低標準、影響質量,也不調高標準、吊高胃口,對達到脫貧標準的貧困戶、貧困村予以退出,切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、脫貧真實,確保實現真脫貧、脫真貧。

健全農業保險、新農合大病保險及大病醫療補充商業保險、農房保險、扶貧小額意外傷害保險、光伏扶貧電站財產保險、治安保險等一攬子保險制度。堅持脫貧不脫政策,對已脫貧戶和出列貧困村扶貧政策不變、支持力度不減,全國首創對已脫貧戶頒發脫貧光榮證、發放獎勵資金300元/戶,對出列村一次性安排項目獎勵資金10萬元,實行“扶上馬、送一程”。

花“繡花”功夫啃“硬骨頭”

面對脫貧攻堅戰役,嶽西發揚革命老區的奮鬥精神,堅持扶貧形式多樣化,扶貧工作精細化,真抓實幹、精準發力,下足“繡花”功夫。嶽西縣委、縣政府成立高規格脫貧攻堅指揮部,黨政主要負責人任指揮長,下設一辦十一組,明確責任到人。縣四套班子全體負責同志分別聯繫1個鄉鎮,縣委書記、縣委副書記聯繫2個鄉鎮。配齊配強扶貧辦領導班子。各鄉鎮均成立脫貧攻堅指揮部,建立扶貧工作站。各村建立扶貧工作室。

底子薄、基礎差,面對脫貧摘帽“硬骨頭”,嶽西全力推進重精準、補短板、促攻堅。

面對貧困戶住房難題,推進易地扶貧搬遷,實行縣、鄉、村“三級梯度”搬遷安置,兩年共計搬遷2147戶6838人,超省下達計劃1415人,打造一批產業發展增長點、鄉村旅遊風景點、集體經濟發展點、美麗鄉村建設示範點“四點合一”的易地扶貧搬遷示範點。推進農村危房改造,2017年縣統籌整合資金1億元進行獎補,四年共計改造危房14705戶,超省下達計劃2585戶。

面對貧困戶健康教育和兜底難題,推進健康脫貧,實行免新農合個人繳費部分、住院預付金“兩免”等。推進教育扶貧,健全資助補助政策,擴大教育扶貧覆蓋面,將義務教育階段校外寄宿生納入生活補助範圍,將縣外就讀建檔立卡貧困生納入資助對象,四年共計省下達資金2.0367億元,縣實際完成2.3018億元。實施農村社會保障工程,推進最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。

面對貧困戶群眾脫貧基礎設施難題,實施農村道路暢通工程2053公里,提前一年完成省下達計劃,縣城外通武漢合肥、內通所有鄉鎮政府駐地均在兩小時以內。建成小型農田水利工程4604處,建設農村飲水安全工程275處,特色做法分別獲得2016年、2017年“全國基層十大治水經驗”第三名。

精準滴灌提升“造血”功能

在嶽西縣毛尖山鄉王畈村有一座遠近聞名的“世外葡園”,“每年旺季,村裡都會堵車,來摘葡萄的人一撥接一撥,有時候不提前預定都進不去的。”一村民告訴記者。

這個葡萄園建於2014年底,流轉了近400畝土地,種葡萄、蜜桃,養殖小龍蝦,不僅帶動了王畈村的鄉村旅遊產業,還吸納了23戶貧困戶在家門口就業脫貧。

在嶽西縣,“金雞產業扶貧計劃”備受老百姓的稱讚,目前,它已經成為了全球循環農業的典範。更重要的是,它帶動了全縣13個鄉鎮1958戶增收372.72萬元,在項目全線投產後,可直接或間接帶動嶽西縣1萬多人長效脫貧。該項目由北京德青源公司、國務院扶貧辦和國家開發銀行共同發起,2017年7月項目正式開工,總佔地面積850畝,共有180萬隻蛋雞,年產蛋量在4.3億枚左右。

嶽西縣脫貧攻堅以來,堅持特色產業扶貧,提升“造血”功能,以茶葉、蠶桑、蔬菜、林藥、養殖、構樹、旅遊、勞務、電商、光伏“十大產業扶貧”為抓手,推進“四帶一自”為抓手,推進“四帶一自”模式,全縣特色農林業基地發展至84萬畝。

65個貧困村全部建成1個以上特色產業,其中蔬菜達標村5個、其它特色農業達標村1個、畜牧養殖達標村3個、中藥材達標村1個、茶葉達標村52個,其中部分村創成縣級以上“一村一品”村和美麗鄉村中心村。列入國家全域旅遊示範區創建目錄,列入國家旅遊扶貧重點村9個、省級旅遊扶貧重點村8個,農家樂發展至800餘家,累計帶動脫貧25414人。

四年開展貧困戶電商培訓8417人次,建成貧困村電商服務站65個,貧困戶開設網店34家。與全國知名扶貧龍頭企業北京德青源公司合作,發展“金雞扶貧項目”,總投資3.75億元。

全國首創PPP模式運作光伏扶貧項目,光伏電站實現村級全覆蓋,11402戶安裝光伏電站,許多貧困戶說“太陽高空照,在家數鈔票”。

全面發力構建大扶貧格局

加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導,縣鄉村三級書記一起抓,以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為引線,全面推進“黨建+脫貧攻堅”,把黨建與精準扶貧精準脫貧擰成一股繩,始終把黨的力量挺在脫貧攻堅的最前沿,省委組織部發文推介嶽西基層黨建“22條經驗”。

全面加強村級班子建設,注重把黨組織建在扶貧產業鏈、專業合作社和龍頭企業中,組織黨員致富能手示範帶領群眾脫貧致富,遴選“大學生回鄉工程”雙創人員186名。健全“幫扶活動日”制度,廣泛開展“三同三送”活動(同吃同住同勞動,送溫暖送精神送動力)。

精準扶貧號窮脈,定點幫扶、結對幫扶“扶一把、送一程”,大扶貧格局聚合全社會力量攻堅克難。截至2018年初,在嶽西縣參與幫扶的各類幹部有7667人,結對幫扶貧困戶35503人。

精准扶贫,岳西的“绣花”功夫

老鴨村文化廣場和易地扶貧搬遷點。 徐進群 徐勇進 攝

精准扶贫,岳西的“绣花”功夫

冶溪鎮溪河村扶貧車間。 徐進群 徐勇進 攝


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