在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略等重大任務。2018年中央一號文件為此進行了專門的決策部署。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。實施鄉村振興戰略是我國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家面臨的重大任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手、處理工農城鄉關係的總旗幟。要統籌推進實施鄉村振興戰略的重大理論、政策和規劃創新，著力增進鄉村振興的系統性、整體性、協同性。
明確推進鄉村振興的戰略定位和中國特色
實施鄉村振興戰略基於之前建設社會主義新農村的良好基礎，凸顯了與時俱進的理論創新、政策創新和實踐創新，是對建設社會主義新農村的升級版和超越版。實施鄉村振興戰略，是順應當前社會主要矛盾變化的迫切要求，是決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國的客觀需要，也是由中國共產黨的神聖使命決定的。在實施鄉村振興戰略的過程中，有效借鑑國際經驗，可以拓寬視野，減少彎路，更好地走中國特色的鄉村振興道路。在借鑑國際經驗的同時，實施鄉村振興戰略必須立足國情農情、強化中國特色。新時代大國發展邏輯從“跟跑”向“跟跑”“並跑”“領跑”並存的階段轉型，更需要推進鄉村振興立足國內、以我為主。習近平總書記強調，要走好鄉村振興這盤大棋。為此要多管齊下，鼓勵鄉村振興帶頭人脫穎而出，加強鄉村振興的載體和平臺建設，加強黨的領導和鄉村振興的法治保障。
科學理解推進鄉村振興的戰略導向
實施鄉村振興戰略，科學理解推進鄉村振興的戰略導向至關重要。這就是堅持高質量發展、農業農村優先發展、城鄉融合發展等。堅持高質量發展體現在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求；體現在貫徹新發展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的方向；體現為協調處理實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關係，促進二者相得益彰；體現為科學處理實施鄉村振興戰略與推進農業農村政策轉型的關係，做好堅持農業農村優先發展、加快推進農業農村現代化的大文章；體現為統籌推進增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感和增強農民參與鄉村振興的能力，讓農民在參與鄉村振興並公平公正分享其成果的同時，增強參與鄉村振興的能力。
堅持農業農村優先發展，要高度重視“三農”問題是關係國計民生的根本性問題，按照必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，推進“三農”乃至經濟社會發展的政策轉型。要注意以完善產權制度和要素市場化配置為重點，優先加快推進農業農村市場化改革。加快創新相關法律法規和監管規制，優先支持優化農業農村發展環境。
當前城鄉之間日益呈現“你中有我，我中有你”的發展格局。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，屬於促進城鄉發展一體化的重要內容，但站位更高、內涵更豐富、政策指向更鮮明，更要求通過深化體制機制改革和政策創新，重塑工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。堅持走城鄉融合發展道路，要注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局銜接起來；積極發揮國家規劃對鄉村振興的戰略導向作用和對城鄉融合發展的引領作用；完善農民和農業轉移人口參與發展、培訓提能機制，要高度重視進城農民工融入城市問題。加強對農村一二三產業融合發展的政策支持，積極培育產業融合發展帶動城鄉融合發展新格局。
有效辨識推進鄉村振興的重點、難點和基點
實施鄉村振興戰略，應有效辨識併科學理解其重點、難點和基點，系統發力，精準施策，協同推進。對於實施鄉村振興戰略的重點、難點和基點，如果選擇不當，容易形成政策誤導和形勢誤判。推進產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務，當然屬於實施鄉村振興戰略的重點。要多方合力推進產業興旺，優化涉農企業家成長髮育的環境，科學選擇推進鄉村產業興旺的重點，加強推進鄉村產業興旺的載體和平臺建設。要以推進供給側結構性改革為主線，推進現代農業農村產業體系、生產體系和經營體系建設，協調推進增進糧食和主要農產品有效供給、推進農業結構調整和特色農業發展、推動農村經濟多元化綜合化發展。實施鄉村振興戰略的重點還應包括提升鄉村生態宜居水平、推進鄉風文明新發展、創新鄉村治理新體系、打造生活富裕新鄉村、深入推進鄉村振興的體制機制創新。實施鄉村振興戰略的難點包括打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興的人才支撐和投入保障機制。實施鄉村振興戰略的基點則是加強和改善黨對“三農”工作的領導。
在實施鄉村振興戰略的過程中，促進小農戶和現代農業發展有機銜接是篇大文章，抓住了提升農民獲得感、幸福感、安全感的難點，對此要有緊迫感、使命感。要防止小農戶成為發展現代農業的“邊緣人”或利益受損者，防止過度擠出小農戶影響糧食安全和農村文化傳承、生態保護、社會穩定，實施鄉村振興戰略應該讓小農戶共商、共建、共享現代農業發展。促進小農戶與現代農業發展有機銜接需要多管齊下，積極支持發展農業生產性服務業，積極支持工商資本和新型農業經營主體帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，引導支持小農戶增強與現代農業發展有機銜接的能力。
注意做好鄉村振興戰略規劃的編制和實施工作
2018年中央一號文件要求編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》即將發佈，待國家規劃發佈後，省級規劃將陸續出臺。地市、縣級規劃正處於緊鑼密鼓地編制過程中。編制和實施鄉村振興戰略規劃，是推進鄉村振興高質量發展的基礎工程。要樹立“城鄉融合、一體設計、多規合一”理念，因地制宜地做好鄉村振興地方規劃和專項規劃的編制實施工作。要按照發揮國家規劃戰略導向作用的要求，科學安排規劃編制的時間節點，將發揮國家規劃的戰略導向作用與增強地方規劃發揮指導作用的及時性有機結合起來。要注意拓寬視野，同現有的相關重大規劃銜接起來，尤其要注意以主體功能區規劃、新型城鎮化規劃等戰略性、基礎性、約束性規劃為基礎依據。要注意提升規劃的戰略思維，科學把握“揚棄以來、吸收外來、面向未來”的關係，增強規劃的前瞻性，防止把規劃編制過程簡單化為“按既定方針辦”——按過去趨勢推測未來的過程。要注意增強規劃的辯證思維、遠景眼光，讓規劃更多地體現方向感、探索感和鄉村振興參與者共同的命運感。在規劃編制過程中，要統籌處理盡力而為與量力而行、增強信心與保持耐心、規劃實施緊迫性與循序漸進的關係，增強規劃的開放性和包容性。
隨著全球化、信息化的深入推進，隨著交通路網和信息網的發展，網絡經濟的影響日益深化和普遍化。要注意豐富規劃的網絡經濟視角，重視鄉村振興過程中的節點和鏈接線建設。推進鄉村振興的重大節點項目建設或工程、行動，在未形成網絡效應前，部分項目、工程、行動的單向直接效益可能不一定很高。但待網絡輪廓初顯後，就很可能會在這些項目或工程、行動之間形成日趨緊密、不斷增強的資源、要素、市場或環境聯繫，達到互為生態、互相烘托、互促共升的效果，產生日益重大的經濟社會生態文化價值，進而帶動鄉村功能價值的迅速提升。在此背景下，對少數關鍵性節點或鏈接線建設的投資或支持，其重點也應從追求項目價值最大化轉向追求網絡價值最大化。
按照網絡經濟視角，在編制和實施鄉村振興規劃的過程中，要加強對鄉村振興的分類指導，注意統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，提升鄉村振興的協同性、關聯性和整體性。要注意通過借勢發展帶動造勢發展，做好調動一切積極因素支持鄉村振興的大文章。
在實施鄉村振興戰略的過程中，推進體制機制改革和政策創新具有關鍵性的作用。有人說實施鄉村振興戰略，關鍵是解決“人、地、錢”的問題。但解決“人、地、錢”的問題，關鍵又在於深化體制機制改革和政策創新。要努力把編制規劃作為撬動體制機制改革的槓桿，這比在規劃中按照現行政策文件設計幾個體制機制改革方案更加重要。要加強規劃精神和典型經驗的宣傳推廣，將規劃編制過程轉化為規劃理念、規劃意圖普及推廣的過程，轉化為增強規劃實施自覺性的過程。
實施鄉村振興戰略要努力規避幾個傾向
為努力提升實施鄉村振興戰略的質量、效益和可持續性，要努力規避以下傾向。一是規避戰略問題戰術化傾向，加強實施鄉村振興戰略的頂層設計；二是規避發展目標浪漫化、理想化傾向，積極穩健地推進鄉村振興可持續發展；三是規避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進鄉村全面、有機和多樣化、特色化振興；四是規避體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進廣大農民在共商、共建、共治、共享中有更多獲得感；五是規避支持重點錯亂化和推動“三農”配角化傾向，有效辨識鄉村振興的引領者、參與者和侵蝕者。
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