轉型升級，是雲南旅遊業界老生常談的話題。帶著重建良好市場秩序、重構旅遊誠信體系、提升旅遊供給能力、完善旅遊管理機制的使命，雲南吹響了新時代“旅遊革命”的號角。
日前出臺的《雲南省人民政府關於加快推進旅遊轉型升級的若干意見》明確，我省將按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展目標和“雲南只有一個景區，這個景區叫雲南”的全域旅遊理念，全力推動一場新的“旅遊革命”，把雲南建設成為世界一流旅遊目的地，最終實現旅遊產業轉型升級。
深化旅遊市場秩序整治
“不合理低價遊”是雲南旅遊業的頑疾。為根除“不合理低價遊”，意見明確，要深入落實《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發佈、銷售“不合理低價遊”產品，組織、接待“不合理低價遊”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更遊覽行程，強迫或變相強迫消費，商業賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導遊人員依法吊銷導遊證、購物店依法予以關停。
此外，還將加強旅遊團隊運行監管。意見要求，旅行社接待旅遊團隊須製作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體遊客，上報統一管理平臺。
接待旅遊團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，並確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計劃書行駛。未按行程計劃運行的旅遊團隊，對有關旅行社、導遊和客運企業進行重點檢查。
意見強調，要嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。旅遊、工商、稅務等部門要加強執法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發現違法犯罪線索，依法移交司法機關，追究刑事責任。
公安機關要完善旅遊景區、涉旅場所、遊客集聚區治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒託、藥託、遊託”等欺詐行為；嚴厲打擊“黑車、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經營活動。
建立旅遊服務“雲南標準”
本報記者注意到，在重構旅遊誠信體系方面，意見提出，要建立旅遊服務的“雲南標準”。
具體做法是，根據國家有關規定，參照國際先進經驗，立足雲南實際，制定和完善旅遊產品業態、旅遊要素設施、旅遊公共服務、產業運營管理、市場監督管理等領域的雲南標準，作為旅遊服務提供者的運營指南，作為政府部門和行業協會評價管理的基礎依據。
此外，將建立旅遊服務評價體系。建立由規範指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（遊客評價）構成的旅遊企業誠信評價體系。
根據意見要求，將由政府有關管理部門對旅遊企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規範指數；通過購買服務委託行業協會或第三方評估機構，對旅遊企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；由遊客通過網絡平臺對旅遊企業的服務水平進行評價，形成體驗指數；3項指數加權平均形成誠信指數，採用10分制記分，誠信分公開發布，作為政府監管依據，併為遊客選擇旅遊企業提供參考。
意見還提出，要建立旅遊服務動態管理機制。對在我省開展旅遊經營活動的旅行社和導遊、旅遊景區、旅遊餐飲企業、旅遊住宿企業、旅遊汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。
打造高品質旅遊景區
在提升旅遊供給能力方面，意見提出，要全力推動全域旅遊發展，重點實施50個國家級和省級全域旅遊示範區、25個特色旅遊城市、60個旅遊強縣、100個旅遊名鎮、50個國家級和省級旅遊度假區、200個旅遊名村、30個花田（農業）旅遊示範基地創建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大遊客歡迎的品牌旅遊目的地。
要打造高品質旅遊景區。積極推動高A級景區創建，到2020年，創建5A級景區15個以上，達到5A級創建標準的景區20個。打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮，並爭取將其創建成為4A級以上旅遊景區，力爭全省4A級以上景區超過100個。
與此同時，大幅降低國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格，降低旅遊線路產品成本。
根據意見要求，我省將引進和培育一批知名品牌旅遊企業。
具體思路和做法是，制定出臺優惠政策措施，持續加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度，加快引進一批實力雄厚、善於經營、社會責任感強的國有或民營企業集團和投資機構，以及國際性的旅遊營地管理公司、健康管理服務公司、賽事經紀公司、戶外運動公司、養生養老機構，全面參與旅遊資源開發、項目建設、經營管理和產業整合。
按照主業明確、管理規範、競爭優勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅遊交通運輸、旅行社、旅遊景區和旅遊商品生產銷售等旅遊要素企業，積極整合行業資源，延伸產業鏈條，創新經營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務和特色化發展。
在持續推進“廁所革命”、完善自駕旅遊線路服務配套、加快汽車旅遊營地建設、提升高速公路服務區旅遊功能、提升旅遊智慧化水平等方面，意見也作出了具體要求。
記者 孔垂煉
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