在歷史上，咸陽和西安本就是一座城市。咸陽取名，是因建城于山之南、水之北，山水俱陽，故名咸陽。到西漢，劉邦取關中，建都在秦都咸陽的渭南區，為“長治久安”，《史記》載：漢高祖六年（公元前201年），“更名咸陽曰長安”。漢長安城建立後，如今咸陽所處的渭北區域——當時的渭城縣，是作為首都長安的衛星城而存在。
曾作為帝都的長安和咸陽城，其實本就是一座城市。這之後的歷史則為人們熟知：隋時，在漢長安城的東南方向興建了大興城，唐朝則在大興城的基礎上進一步建設了唐長安城，也即如今西安市的基本市區版圖。唐朝以後，長安不復為都，但即便如此，後來在渭河北岸咸陽宮原址上逐漸發展起來的渭城縣、咸陽縣，也一直是歸屬於西安府的下屬區縣。 按照清代的行政區劃，西安府轄一州十五縣，咸陽縣是作為西安府下轄的一個普通區縣而存在，這一格局一直延續到清末、民國。 到1953年，西安成為直轄市，咸陽縣才正式獨立設市。在研究城市規劃的學者看來，咸陽當時的脫離，是在特定歷史時期下，按照直轄市不再管縣的原則城鄉分離的結果。
可以印證這一觀點的是，之後，西安直轄取消，1966年，咸陽再度併入西安。
這之後是文革期間一系列的行政區劃密集調整，1969年，陝西省革命委員會批准咸陽專區更名為咸陽地區，咸陽地區革命委員會由咸陽市遷至興平縣；1971年，西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區，咸陽地區革命委員會由興平縣遷回咸陽。 爬梳史料，如今被行政區劃所區隔的西安、咸陽兩個城市，其實一直都擁有共同的歷史——曾是同一座都城，也曾同屬一個作為普通行政區的西安府或西安市。 在歷史上咸陽的兩次脫離，一次是因為西安直轄，再一次則是文革中說不清、道不明的原因，直至形成如今格局。
像咸陽的GDP現在只有西安的1/3左右，要麼咸陽做大做強，要麼隨著西鹹一體化併入西安，咸陽併入西安文化上也沒有什麼問題，最大的問題就是官老爺，誰也不願意這一級的市政府消失，不願意自己從市長變為區長。
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