图-逐步建设的昆明国家高新技术产业开发区夜景
不断提升公共服务领域基础设施建设的能力和水平，云南PPP项目正向质量发展转变。
云南十分重视PPP工作，在财政部的指导和帮助下，云南推广PPP取得显著成效，一直处于累计实施PPP项目金额的前三位，示范项目连续两年位居全国第二，发展势头良好。
云南十分重视PPP工作，在财政部的指导和帮助下，云南推广PPP取得显著成效，一直处于累计实施PPP项目金额的前三位，示范项目连续两年位居全国第二，发展势头良好。
“十三五”期间，全省将紧紧围绕人的城镇化这个核心，走具有云南特色的新型城镇化发展道路。
新城镇化建设离不开基础设施的建设与完善，离不开资金投入。中央对地方政府举债的各类规范文件出台后，地方政府如何引入资本建设项目成为焦点。
近日，在昆明举行的“中国PPP投资论坛——云南产城融合发展论坛”，将目光聚焦在云南省产城融合项目投融资与发展上。本次论坛以“政信合作•创新发展•共建共赢”为主题，吸引了PPP行业专家、学者、云南各级政府领导、PPP从业人员等700余位行业精英。
论坛旨在为PPP合规高效发展铺路，为解决云南省各地政府产业难题，提升项目落地速度和质量献计献策。
PPP量速提升两手抓
2018年是PPP模式规范发展关键年，财政部推广运用PPP模式从“数量”到“质量”转变。从去年11月起，全国开展PPP项目库集中清理工作，经过几个月的努力取得了阶段性成果。
财政部公布的最新数据显示：截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿元。
在上述情况下，“中国PPP投资论坛——云南产城融合发展论坛”聚焦PPP规范发展，推动项目提质增效，可谓恰逢其时。此次论坛是中国PPP投资论坛在云南设立的专项论坛，也是云南第一个专业PPP论坛，规模空前。
“产城融合与PPP结合需要规范PPP市场，财政部出台了92号文、23号文，其目的就是为了回归PPP的初心。”
云南省财政厅PPP金融合作中心主任杨捷说，本次论坛旨在为云南PPP打造为更加规范、健康、持续的市场，不断提升云南公共服务领域基础设施建设的能力和水平。
中国银行云南省分行公司业务部总经理徐磊认为，加快改革创新，做好PPP的融资服务，银行要回归本源。
他的观点是，银行要搭建政府与社会资本合作平台，调整各种风控措施，通过自身金融优势推动“一带一路”沿线云南各地新型城镇化建设迈上新台阶。
地方产城融合不再难
产业是城镇建设的基础，城镇是产业发展的载体。在我国经济转型升级的背景下，产城融合作为一种发展思路，是目前新型城镇化建设的必然选择。
根据云南省《关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见》，提出到2020年，全省每个县、市、区要形成1至2个主导产业或特色产业集群，全省形成30个特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区。
本次论坛根据云南省各地政府的实际需求和PPP项目在云南的发展现状，帮助云南推进政信合作新模式，切实解决云南省各地政府目前的产业难题。
当前，我国产业结构正面临重构和调整，“产城融合”是我国城镇化布局的新战略，承担着打造城市发展新格局的重要使命。
“云南产业化和城市化的比例低于全国总数水平，近年来云南大力引入外来资本力量，发扬企业家精神，使之融合到云南经济社会发展中，有力地推动了云南供给侧结构性改革。”
中国贸促会云南省分会会长刘光溪表示，用PPP模式撬动社会资金和金融资金为云南新型城镇化建设、社会发展事业、基础设施领域补齐短板。
在云南省政府参事陈秋生看来，云南在发展进程中存在城市产业发展滞后、脱节问题，如何运用PPP模式有效解决面对的难题，提升项目落地速度和质量，推动云南省新型城镇化迈上新台阶值得探索，本次论坛将会为云南产城融合提供科学指引。
中央财经大学政信研究院院长安秀梅认为，产城融合的关键在“融”，其核心内涵包括功能复合、配套完善和空间融合三个方面，目标在于实现产业与城市功能融合、空间整合，以产促城、以城兴产、产城融合、协同发展。产城融合的模式包括新城区产城融合、老城区产城融合和农村城镇化产城融合。
云南省云南空港国际科技创新园PPP项目效果图
云南省红河州绿春县阿倮欧滨特色小镇PPP项目效果图
也就是说，在产城融合发展当中，PPP模式主要适用于政府负有提供责任、投资规模大、建设周期长、适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。产城融合中PPP模式的规范应用要注重四合（合宜、合规、合法、合程序）、两融（产和城的融合、社会资本和公共资本的融合）。
在谈到产城融合的未来发展趋势时，安秀梅建议，应特别注重产业选择、特别注重资源配置、特别注重创新驱动和发展质量，重点考虑区域分布、融资渠道、公共服务、人口集聚和生活宜居五个要素。
文章选摘至《云南经济日报》（记者 梦寻）
附，第四批政府和社会资本合作示范项目云南省名单：
1、云南省云南空港国际科技创新园（一期）PPP项目 358226.09万元
2、云南省昆明市金马路延长线道路及地下综合管廊工程PPP项目 242303万元
3、云南省昆明市寻甸至沾益高速公路（昆明段）PPP项目 506432万
4、云南省昆明市东川至格勒高速公路PPP项目 553905万元
5、云南省昆明市官渡区河道综合治理工程PPP项目 90213万元
6、云南省昆明市东川区城市人居环境提升改造工程政府和社会资本合作项目 71422.3万元
7、云南省昆明市宜良县一厂三网PPP项目 33000.85万元
8、云南省昆明市宜良县城乡环卫一体化PPP项目 5589万元
9、云南省昆明高新区重点基础设施（第一批）建设PPP项目 378212万元
10、云南省玉溪市中心城区安全骑行(一期)PPP项目 9300万元
11、云南省保山市昌宁至保山高速公路项目 1580000万元
12、云南省保山市保山中心城市青华海国家湿地公园及保山中心城市万亩东山生态恢复 工程 PPP 项目 430474万元
13、云南省保山市隆阳区2016年小型水源工程PPP项目 54603.62万元
14、云南省保山市腾冲市全域旅游综合能力提升及生态修复项目 182067万元
15、云南省保山市龙陵县云南龙陵松山遗址文化旅游区项目 164174万元
16、云南省昭通市巧家县提升农村人居环境建设项目 63326万元
17、云南省昭通市盐津县水田新区城市综合服务政府和社会资本合作项目 76985.51万元
18、云南省昭通市盐津县落雁乡基本农田保护和农业生态旅游政府和社会资本合作项目 86289.19万元
19、云南省丽江市华坪县马鹿水库、鲤鱼河上游支流山洪沟治理工程和务坪水库石龙坝片区连通工程PPP项目 93805.49万元
20、云南省普洱市洗马湖全民健身运动场所项目 102811万元
21、云南省普洱市工业园区绿色循环经济示范项目 41040万元
22、云南省普洱市亚高原体育基地游泳馆、综合训练馆项目 19194.83万元
23、云南省楚雄彝族自治州楚雄市大紫溪山旅游区基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目 125473万元
24、云南省楚雄彝族自治州牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目 56000万元
25、云南省楚雄彝族自治州牟定县职业教育中心PPP项目 21831万元
26、云南省楚雄彝族自治州姚安县智慧城乡环卫一体化项目 3722万元
27、云南省楚雄彝族自治州大姚县桂花水库建设项目 85165万元
28、云南省楚雄彝族自治州大姚县教师培训中心建设项目 22690.58万元
29、云南省楚雄彝族自治州元谋县农村人居环境治理政府和社会资本合作（PPP）项目 43961.55万元
30、云南省楚雄州元谋县龙川江牛街至黄瓜园大桥段河道治理、龙川江城区段景观气动盾型闸2件新建水利工程 26436.42万元
31、云南省红河州绿春县阿倮欧滨特色小镇PPP项目 171044万元
32、云南省文山州高速公路网S19广南至兴街高速公路广南至那洒段（原广南至珠街高速公路） 653089万元
33、云南省文山州文山市城南片区地下综合管廊 686536万元
34、云南省文山州文山市城北体育馆 36901万元
35、云南省大理州漾濞县雪山河滨河公园景观建设PPP项目 102987.58万元
36、云南省怒江国际“农旅+”基地PPP项目 284377万元
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