“經過我們調查取證，發現該商家在經營過程中存在著向未成年人非法售賣菸草的現象，決定立案查處。現將詢問通知書送到商家負責人的手上。” 深圳市市場和質量監管委坪山局馬巒所負責人孫衛強在坪山區萬眾百貨門前當場宣佈。
7月4日上午，深圳市第二輪控煙戰首次“回頭看”，經執法人員調查取證，現已對坪山區涉嫌非法向未成年人出售菸草製品的商家立案查處，如查實，商家將面臨3萬元罰單。據悉，這將是全國首例針對非法向未成年人售賣菸草開具的罰單。
一週前，一場針對深圳市中小學校周邊售煙場所的督查活動在坪山區龍翔中學打響。在督查執法過程中，記者發現學校周邊商店普遍存在著未粘貼禁菸標識，向學生出售菸草等現象。
在萬眾百貨，商家向學生銷售菸草被抓了個正著。當天中午放學後，有學生來到該百貨的菸酒攤位，熟練地向店員購買菸草，整個過程只持續了幾秒鐘。而當時售貨員並沒有勸阻，也沒有查驗學生的身份證來判斷其是否成年。經過控煙執法人員的取證，現該案件已經具備了立案查處的條件。
執法人員到學校取證 已具備立案條件
上週記者暗訪調查後，深圳市市場監管委坪山局馬巒所方面積極配合，在學校周邊走訪後找到了視頻中購買菸草的學生。經調查，該學生就讀於龍翔學校初中一年級，查驗戶口後確定該學生的確是未成年人。
深圳市市場監管委坪山局馬巒所負責人孫衛強來到萬眾百貨後，當場向百貨的負責人遞交詢問通知書，並決定對非法向未成年人出售菸草的商家立案查處。
萬眾百貨負責人接過執法文書後，表示認識到了錯誤：“現在知道了向未成年人出售菸草是不對的，以後會配合調查整改。” 根據《深圳經濟特區控制吸菸條例》第四十三條第二款規定，向未成年人出售菸草製品將責令改正並處罰三萬元。
擬開罰單類型全國首例 90天內完成處罰
在控煙戰的過程中，取證難一直是個不小的難題。孫衛強表示：“向未成年人出售菸草立案調查取證有兩個難點，一個是售賣的過程，一個是未成年人身份的界定。這次我們取證過程也十分周折，才找到了抽菸的學生。”
儘管對向未成年售賣菸草的查處十分困難，但這次深圳市市場監管委坪山局馬巒所發動全員力量成功取證，決定對非法商家進行立案查處。據悉，這將是全國首例針對非法向未成年人出售菸草的罰單，非法商家面臨的是三萬元人民幣的罰金。
“我們經過三四天的走訪才找到了這名學生。經瞭解，這名學生當時是出於好奇的心理，但現在已經汲取了教訓，並表示以後不會再吸菸。”孫衛強說道。
據悉，在立案後深圳市市場監管委坪山局馬巒所將進一步調查，一般的案件處理週期是90天內，如果情節嚴重可延期30天。根據該案的進度，將在90天內完成處罰。今天上午9點執法人員已完成了對學生的取證工作，商家負責人將在明天上午來到深圳市市場監管委坪山局馬巒所配合調查。
未成年人吸菸危害大 單靠宣傳行不通
目前，非法向未成年人售賣菸草問題急需重視。據調查，深圳中小學中有超9成學校100米內有菸草銷售點，遠不到一半商家設置“禁止向未成年人出售菸草製品”和“吸菸有害健康”標識。針對有吸菸習慣的學生，有超過7成表示自己在買菸時從未被拒絕。
深圳市無煙城市項目技術官員熊靜帆指出：“因為好奇心理和同伴效應，學生越容易獲得菸草，越容易在未來養成習慣性吸菸行為。如果不打造無煙環境，將對未成年人成長非常不利。”
禁止向未成年人售賣菸草勢在必行，是因為“青少年的身體器官還未發育成熟，更容易收到菸草的危害。如果養成吸菸習慣，將對青少年的心肺功能和智力發育造成危害。”熊靜帆補充道。《深圳市青少年菸草流行調查》表明，青少年普遍認為，家長吸菸將會增加孩子吸菸的危險性，而家長勸誡有助孩子抵禦菸草誘惑。就此，熊靜帆呼籲家長應該更加重視孩子健康教育，講述菸草危害。同時勸誡吸菸家長儘快戒菸，營造家庭無煙環境。
而中國疾控中心控煙辦公室研究員楊傑則表示：“在現階段僅僅依靠宣傳教育讓銷售商自覺地不把菸草售賣給未成年人已經不太現實，而應該加大執法的力度。相關菸草管理部門應給予足夠的重視，增強責任感，靈活運用違法證據採集的手段，對違法行為予以強烈的打擊，只有這樣才能給未成年人營造一個無煙的環境。既要重視學校周邊給未成年售煙問題，也要在全市範圍內切斷向未成年人違法售煙的渠道。”
中國政法大學衛生法研究中心副主任王青斌教授也表達出了類似的看法。他認為，徒法不能以自行，《深圳經濟特區控制吸菸條例》雖然規定了菸草製品銷售者不得向未成年人出售菸草製品，但現實中仍然存在著大量的違法向未成年人售煙的行為。因此，作為負有執法職責的市場監督行政部門，應當加大執法力度，從而有效的遏制違法向未成年人售煙的行為、降低未成年人接觸菸草的幾率。
本次執法活動也得到了包括世界衛生組織、中國控制吸菸協會等多方的支持與點贊。深圳這一次的控煙執法專注於對未成年人的保護，做出了實實在在的成效。
世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員許傳興表示：“世衛組織對深圳控煙專項執法行動成功處罰向未成年人違法銷售菸草製品的商家表示讚賞。任何立法或條例只有得到嚴格執法才能真正實現其立法的目的並造福人民。《深圳經濟特區控制吸菸條例》明確表示禁止向未成年人售煙，其得到嚴格執法將有效減少青少年吸菸率。深圳以及全中國都無法承受菸草流行繼續帶來深遠的影響。因為菸草，我們已經失去了太多的生命。我們將繼續支持深圳嚴格執法以保護青少年免受菸草毒害，成為菸草業利益的犧牲品。”
中國控制吸菸協會公益法律專業委員會副主任委員兼秘書長李恩澤認為，深圳市的控煙工作一直都做的很好，排名很靠前（2〜3名），特別是2017年之後的“車輪戰”更是讓人印象深刻。但在控煙執法工作中也存在著重處罰個人，輕處罰單位，控煙執法不平衡的問題，容易導致單位缺少履行控煙職責和義務的思想和觀念，影響《深圳經濟特區控制吸菸條例》的整體效果。
他談到：“學校周邊的菸草銷售點都是行業內發證監管，效果一直不好，導致未成年人吸菸的情況越來越嚴重，家長和老師們無可奈何，又非常擔心。深圳這次依法做出處罰，並通過媒體平臺予以曝光，必然會對全社會起到警示作用，宣傳、強化了《深圳經濟特區控制吸菸條例》的效果。為深圳點贊，為長期參與控煙執法的人們點贊！”
李恩澤還針對控煙現狀給出了一點建議：為了保護未成年人（學生），在以後相關法律法規修訂時，建議“菸草專賣點與中小學的距離應該超過200米”，即中小學周邊200米內禁止售煙（原規定為100米內）。
中國控煙協會副會長、教育部體育衛生與藝術教育司原巡視員廖文科也提出了自己的看法。他說，禁止向未成年人出售菸捲，國家早就有明文規定。《未成年人保護法》規定：禁止向未成年人出售菸酒，對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。向未成人出售菸酒，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。一些地方出臺的地方性控煙法規更是對向未成年人售煙的行為制定了具體的處罰細則。但不少菸草經營者對國家的法律或地方法規置若罔聞，我行我素，一直沒有停止向未成年人出售捲菸，嚴重危害青少年健康，引起社會各界的高度關注。
“這次深圳市執法部門以法律為依據，在控煙執法中，向未成年人賣煙的經營者開出罰單，進行處罰。我要向深圳市執法部門點贊，他們在控煙執法方面開了一個好頭，維護了法律的尊嚴，保護了未成年人的健康。制定一個好的法律或法規固然重要，但更重要的是要嚴格執法，使法律或法規的條文落到實處，深圳市不僅制定了一個好的控煙法規，其嚴格控煙執法的做法更值得肯定和提倡。希望更多控煙執法部門學習和借鑑深圳控煙執法的做法，嚴格控煙執法，對所有違規向未成年人售煙的行為大膽執法，為未成年人提供一個良好的控煙環境，為國家控煙履約做出應有的貢獻。” 廖文科對本次執法給予了高度肯定。
深圳第二輪控煙戰全面打響
6月25日至7月20日期間，市市場和質量監管委，各區（新區）控煙辦、市健促中心、市慢病防治中心、市控煙協會將聯合在十區開展十場控煙執法督查行動。目前已先後在羅湖、福田、坪山、龍華開展了四場督查。
- 督查對象：
- 餐飲服務場所，中小學校周邊售煙場所。
- 督查內容：
1.餐飲服務場所是否按要求張貼禁菸公告和禁菸標識。
2.餐飲服務場所是否建立控煙管理制度、指定控煙責任人，並培訓場所工作人員。
3.餐飲服務場所內是否存在違法吸菸現象，工作人員有無及時勸阻。
4.中小學校周邊售煙場所是否有在售煙區域明顯位置設置吸菸有害健康和禁止向未成年人出售菸草製品的標識。
5.中小學校周邊售煙場所是否存在向未成年人出售菸草製品的現象，對難以判明是否已成年的人員，場所工作人員是否有要求其出示身份證件。
攝影：南方日報朱洪波/南方都市報趙炎雄
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